Ismael Peña-López | Universitat Oberta de Catalunya

Ismael Peña-López

Universitat Oberta de Catalunya, Law and Political Science, Faculty Member

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Papers

El ecosistema de gobernanza pública: las instituciones como infraestructuras abiertas para la toma de decisiones colectivas

¿Política confinada? Nuevas tecnologías y toma de decisiones en un contexto de pandemia, 2020

El ecosistema de gobernanza pública El ecosistema de gobernanza pública: las instituciones como infraestructuras abiertas para la toma de decisiones colectivas

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Measuring Democracy that Does Not Exist

IDEES. Revista de temes contemporanis, 2020

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Xarxa ParticipaLab de Cataluña. Equipamientos ciudadanos e innovación social

by Ismael Peña-López and Yago Bermejo Abati

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El impacto diferencial de las crisis en la Sociedad del Conocimiento

Comunicación política en tiempos de coronavirus, 2020

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A Theory of Change of citizen participation: an update

ICTlogy, 2020

when it was reduced to a subsidiary internal service lacking all kind of political attributions. ... more when it was reduced to a subsidiary internal service lacking all kind of political attributions. The work done in those years had been formidable, but too many things had passed since, especially the 15M Spanish Indignados Movement, the raise of technopolitics… and the raise of populism and fascism all across Europe. We urgently needed a theoretical framework in which to substantiate our political strategy, so I came up with a Theory of Change of citizen participation (see Figure 1) which defined four expected impacts of our political action: 1. Efficiency, efficacy and legitimacy of public decisions improves. 2. Populism has decreased in institutions and the public sphere. 3. Citizens understand the complexity of public decision-making. 4. Citizen participation and political engagement clearly shifts towards a technopolitical paradigm. These impacts were expected to be achieved after some outcomes resulting from some outputs grouped in five programmes: 1. Programme of citizen participation. 2. Programme of internal participation. 3. Programme of collaboration. 4. Programme of intermediaries, facilitators and infomediaries. 5. Programme of e-participation, e-voting and technopolitics. 20 months after, the Theory of Change of Citizen Participation has worked quite well. But it does have some limitations, especially at the operational level-which is what the whole thing was about, to help in putting some order in our daily work.

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L’Estat com a plataforma: la participació ciutadana per la preservació de l’Estat com a bé comú

Nota d'Economia, 2019

La revolució digital ens situa en una interessant bifurcació de camins. Per una banda, la progres... more La revolució digital ens situa en una interessant bifurcació de camins. Per una banda, la progressiva desaparició d’intermediaris atesa la democratització de la tecnologia i la seva apropiació per a informar-se i comunicar-se directament entre parells. Per una altra, l’aparició de noves plataformes tecnològiques que, en un aparent moviment de desintermediació, s’imposen com a espai hegemònic i quasi-monopolístic de les relacions d’informació i comunicació entre persones i institucions. Paradoxalment, tot i que són camins o tendències diferents, ambdues tenen un origen semblant en el baix cost de les infraestructures i les economies de xarxa que aquestes generen. Indirectament o sovint directa, a més, ambdues qüestionen frontalment les funcions i l’existència mateixa de l’Administració, les institucions democràtiques i, en definitiva, de l’estat com a instrument de mediació entre ciutadans i de presa de decisions col·lectives.

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Plataformas digitales: grupos y cooperativas de consumo versus La Colmena que dice sí, el caso de Barcelona

by Ricard Espelt, Ismael Peña-López, and Nuria Vega

La tradición cooperativista en torno al consumo de productos agroalimentarios tiene en la ciudad ... more La tradición cooperativista en torno al consumo de productos agroalimentarios tiene en la ciudad de Barcelona un fuerte componente histórico. Incluso, si nos referimos a las primeras cooperativas de consumo modernas, nos percatamos de que su tarea tiene veinticinco años de permanencia (Espelt et al, 2015). Más recientemente —en julio de 2014— aparece en la ciudad otra iniciativa de consumo para facilitar la venta directa entre productores locales y comunidades de consumidores, las llamadas colmenas. Aunque los orígenes y las diferencias entre modelos son evidentes, ambos comparten algunos aspectos comunes en sus planteamientos —voluntad de autogestionarse, desintermediar con la producción y construir comunidad— que se articulan como parte de la denominada "Economía Colaborativa". Por su parte, ambas propuestas, aunque con una aproximación muy distinta, tienen en la tecnología un elemento vertebrador importante para su actividad. En este artículo analizamos los puntos de encuentro y discrepancia entre ambos actores como modelo, situando el marco de investigación en la ciudad de Barcelona, donde —en marzo de 2017— localizamos unos sesenta grupos y cooperativas de consumo (Espelt et. al, 2015) y trece colmenas, seis en funcionamiento y siete en construcción. Destacándose como factores diferenciales, aspectos económicos, técnicos, legales, referentes al tipo de gobernanza, a los valores asociados al modelo o vinculados a la relación entre personas, con productoras, con el producto final o el espacio.

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20170130_pena-lopez_bebea_gonzalez_inclusion_era_postdemocracia.pdf

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What is technopolitics? A conceptual schema for understanding politics in the digital age Doctoral Student on the Programme on Political Science New School for Social Research

by Ismael Peña-López and Maria Haberer

In this article we seek to revisit what the term ‘technopolitical’ means for democratic politics ... more In this article we seek to revisit what the term ‘technopolitical’ means for democratic politics in our age. We begin by tracing how the term was used and then transformed through various and conflicting adaptations of ICTs (Information and Communication Technologies) in governmental and civil organizations and grassroots movements. Two main streams can be distinguished in academic literature: studies about internet-enhanced politics (labelled as e- government) and politics 2.0 that imply the facilitation of existing practices such as e-voting, e-campaigning and e-petitioning. The second stream of the internet-enabled perspective builds on the idea that ICTs are essential for the organization of transformative, contentious politics, citizen participation and deliberative processes. Under a range of labels, studies have often used ideas of the technopolitical in an undefined or underspecified manner for describing the influence of digital technologies on their scope of investigation. After critically reviewing and categorizing the main concepts used in the literature to describe ICT-based political performances, we construct a conceptual model of technopolitics oriented at two contra-rotating developments: Centralization vs. Decentralization. Within a schema consisting of the five dimensions of context, scale and direction, purpose, synchronization and actors we will clarify these developments and structure informal and formal ways of political practices. We explain the dimensions using real-world examples to illustrate the unique characteristics of each technopolitical action field and the power dynamics that influence them.

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El ecosistema de gobernanza pública: las instituciones como infraestructuras abiertas para la toma de decisiones colectivas

¿Política confinada? Nuevas tecnologías y toma de decisiones en un contexto de pandemia, 2020

El ecosistema de gobernanza pública El ecosistema de gobernanza pública: las instituciones como infraestructuras abiertas para la toma de decisiones colectivas

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Measuring Democracy that Does Not Exist

IDEES. Revista de temes contemporanis, 2020

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Xarxa ParticipaLab de Cataluña. Equipamientos ciudadanos e innovación social

by Ismael Peña-López and Yago Bermejo Abati

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El impacto diferencial de las crisis en la Sociedad del Conocimiento

Comunicación política en tiempos de coronavirus, 2020

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A Theory of Change of citizen participation: an update

ICTlogy, 2020

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L’Estat com a plataforma: la participació ciutadana per la preservació de l’Estat com a bé comú

Nota d'Economia, 2019

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Plataformas digitales: grupos y cooperativas de consumo versus La Colmena que dice sí, el caso de Barcelona

by Ricard Espelt, Ismael Peña-López, and Nuria Vega

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What is technopolitics? A conceptual schema for understanding politics in the digital age Doctoral Student on the Programme on Political Science New School for Social Research

by Ismael Peña-López and Maria Haberer

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The challenge of being (professionally) connected

Throughout the history of humankind, information has been trapped in a physical medium. Cuneiform... more Throughout the history of humankind, information has been trapped in a physical medium. Cuneiform tablets in Mesopotamia, papyrus of ancient Egypt, modern books, newspapers. Even the most intangible information, the one locked inside the brains of people, usually implied having to coincide in time and space with the device that contained what we wanted to know. That’s why, for centuries, we have structured our information management around silos – archives, libraries, collections, gatherings of experts – and around ways to structure this information – catalogues, taxonomies, ontologies. The information lives in and out of the well, there’s the void. With the digitization of information, humankind achieves two milestones: firstly, to separate the content of the container; secondly, that the costs of the entire cycle of information management collapse and virtually anyone can audit, classify, store, create, and disseminate information. The dynamics of information are subverted. Information does not anymore live in a well: it is a river. And a wide and fast-flowing one. Are we still going to fetch water with a bucket and pulley, or should we be looking for new tools?

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From Policy-Making to Community Building: A Survey On 19 Experiences of eParticipation. Proceedings of the 12th European Conference on eGovernment Institute of Public Governance and Management ESADE Barcelona, 2012.

by Mikel Barreda, albert batlle, Albert Padro-Solanet, and Ismael Peña-López

This paper analyses the results of a survey on 19 experiences of eParticipation. It focuses on th... more This paper analyses the results of a survey on 19 experiences of eParticipation. It focuses on the different uses of technological tools regarding the communication needs of citizen participation processes. First, it offers an analytical framework of ICT tools and functionalities, in the context of eParticipation processes. Second, it presents empirical evidence from a comparative perspective. Third, it draws some lessons from the cases analyzed and also reflects upon some theoretical aspects of eParticipation

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Guide to gender mainstreaming in participatory processes

by Ismael Peña-López and Ph. D. Jordi Pacheco i Canals

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El impacto diferencial de las crisis en la Sociedad del Conocimiento

Comunicación política en tiempos de crisis, 2020

The crisis of the Coronavirus disease 2019 (COVID-19) is having an unequal impact on people, thus... more The crisis of the Coronavirus disease 2019 (COVID-19) is having an unequal impact on people, thus worsening the also unequal impact of globalization and the transition into the Information Society.

It is not only that wealthier and healthier people have more resources to face the crisis, but also that the way society is being reshaped (new relationships of production, experience and power) is also making more evident where we are facing as a society and what is becoming more obsolete. And the coronavirus crisis is especially hitting hard those tasks and institutions becoming obsolete.

But not only.

While two worlds overlap —the aging Industrial Era and the upcoming Information Era— there are also several views overlapping, and casting shadows that distort reality. There are some production sectors that are seen as obsolete by those in the Information Era, but that is becase positive externalities of their functions are not being taken into account.

This reflection has just been published as a book chapter, where I describe the uneven impact of the COVID-19, and why some social functions are really obsolete, but why some others should be revalued so that they do not disappear —and, on the contrary, should be treated with care.

The full book is called Comunicación política en tiempos de crisis (Political communication in times of crisis), coordinated by Antoni Gutiérrez-Rubí and Carles Pont Sorribes, to whom I am really thankful for putting together the book in such short time and by quickly inviting me to part of it.

My book chapter is entitled El impacto diferencial de las crisis en la Sociedad del Conocimiento (The differential impact of crisis in the Information Society) and can be downloaded below. All texts are in Spanish.

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Convirtiendo participación en soberanía: el caso de decidim.barcelona

La participación ciudadana está entrando en una nueva era: la era de la tecnopolítica. Nuevas for... more La participación ciudadana está entrando en una nueva era: la era de la tecnopolítica. Nuevas formas de organización, de coordinación, de acción cívica aupadas por una nueva ética y nuevas metodologías, y todo ello posibilitado por nuevas herramientas, espacios y actores.

No obstante, esta nueva era de emancipación ciudadana sigue requiriendo –probablemente más que nunca– unas instituciones democráticas especialmente responsivas a los cambios que están acaeciendo en la calle. Instituciones que se adapten, que innoven y que, en definitiva, se transformen para seguir siendo cadena de transmisión entre la voluntad de los ciudadanos y la toma de decisiones colectivas.

Este volumen analiza cómo el Ayuntamiento de Barcelona ha planteado esta transformación, y los impactos que la nueva estrategia puede suponer en los significados, las normas y el poder en la relación Administración-ciudadano. Supone un nuevo tablero de juego, aunque el resultado final de la partida todavía es incierto.

Las elecciones municipales de 2015 trajeron a muchas ciudades españolas lo que ha sido etiquetado como “ayuntamientos del cambio”: ayuntamientos cuyos alcaldes y representantes electos provienen de partidos que emergieron del Movimiento del 15M. Muchos de ellos, liderados por Madrid y Barcelona, intentaron incorporar a su acción de gobierno las mismas prácticas tecnopolíticas que tan útiles probaron ser para articular un amplio movimiento en plazas y calles.

Pero no solamente se pusieron en marcha las prácticas para la toma de decisiones a nivel local. También el ethos y los valores que las acompañaban acabaron guiando, con mayor o menor éxito, la relación entre el gobierno local y la ciudadanía. Estos valores orbitan el empoderamiento ciudadano, la participación, el compromiso y, en su expresión más ambiciosa, la devolución de soberanía del gobierno al ciudadano.

Este libro se centra en el entorno socio-político donde este fenómeno tiene lugar, especialmente en Madrid y Barcelona, las dos mayores ciudades del estado con dichos ayuntamientos del cambio, y cómo se desarrolló en Barcelona durante los primeros meses de 2016 durante la definición del Plan de Acción Municipal. Usando la Teoría de la Estructuración de Anthony Giddens, se evalúan ya no los resultados e impactos finales de este giro tecnopolítico en la toma de decisiones – seguramente demasiado pronto para ello – sino, por lo menos, los principales cambios en los significados, las normas y el poder que, como puntos de inflexión, pueden arrojar luz sobre las principales tendencias que estos movimientos políticos pueden estar desatando.

En la Parte I elaboramos un Documento de Política – Incrementando la calidad de la democracia mediante la devolución de soberanía – donde se presentan los principales vectores de cambio, los principales movimientos provocados por este nuevo ethos, y las claves y cuestiones a tener en consideración para entender los cambios cualitativos que, en nuestra opinión, ya forman parte del actual escenario político. En la Parte II – Participación ciudadana mediada por las TIC en España: un estado de la situación – repasa el fenómeno de la e-participación desde los principios del s.XXI hacia adelante y, muy especialmente, durante los hechos del 15M, proponiendo que las recientes iniciativas de participación mediada por las TIC en los municipios del cambio están muy lejos de ser meros ejercicios para sondear a los ciudadanos y son, en cambio, la punta de lanza de una red de ciudades para la tecnopolítica. Exploramos de forma crítica el papel de las TIC en la reconstrucción de la política en España y cómo desembocaron en los nuevos experimentos de democracia participativa como Decide Madrid, puesto en marcha en Madrid para apoyar el plan estratégico participativo del municipio, y decidim.barcelona, el proceso participativo de la capital catalana inicialmente inspirado en el anterior.

Esta parte aporta una visión general del marco legal e institucional en el ámbito de la participación mediada por las TIC en España. La primera sección describe el marco de las libertades políticas y cívicas en España. En la segunda sección se hace un mapa del panorama de la participación ciudadana mediada por las TIC. En la tercera sección, entraremos en las implicaciones de la mediación tecnológica para la democracia deliberativa y la ciudadanía transformadora.

La Parte III – El caso de decidim.barcelona. Utilizando un marco de la Estructuración para una teoría de la participación ciudadana mediada por las TIC – analiza el desarrollo participativo del Plan de Acción Municipal (PAM) de Barcelona 2016-2019 que debía regir toda la legislatura. La primera sección repasa el contexto general de la ciudad en términos de participación política digital y explica el diseño y funcionamento general del nuevo plan y su proceso participativo. La segunda sección explica la metodología para el análisis, que se desarrolla en la tercera sección.

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Shifting participation into sovereignty: the case of decidim.barcelona

Citizen participation is entering a new era: the era of technopolitics. New forms of organization... more Citizen participation is entering a new era: the era of technopolitics. New forms of organization, of coordination, of civic action boosted by a new ethics and new methodologies, and all this made possible by new tools, spaces and actors.

However, this new era of citizen empowerment continues to require –probably more than ever– democratic institutions that are especially responsive to the changes that are taking place on the streets. Institutions that adapt, that innovate and that, ultimately, transform themselves to keep on being a chain of transmission between the will of citizens and collective decision-making.

This volume analyses how the City Council of Barcelona has faced and planned this transformation, and the impacts that the new strategy may imply on meanings, norms and power in the Administration-citizen relationship. It assumes a new game board, although the final outcome of the game is still uncertain.

The Spanish local elections in 2015 brought to many Spanish cities what has been labelled as “city councils of change”: city councils whose mayors and governing representatives come from parties emerging from the 15M Spanish Indignados Movement. Many of them, led by Madrid and Barcelona, tried to bring into office the same technopolitical practices that proved so useful to articulate a broadly supported movement when out in the streets.

But not only practices were put to work in decision-making at the local level. Also the ethos and values attached to them led, in many ways, with more or less success, the relationship between the local government and the citizenry. These values spin around citizen empowerment, participation, engagement and, in its most ambitious expression, devolution of sovereignty from the government to the citizen.

This book focuses on the socio-political environment where this phenomenon takes place, specifically in Madrid and Barcelona, the two major cities of the state and featuring these so-called city councils of change, and how it was deployed in Barcelona in the first months of 2016 during the definition of the strategic plan of the city. Using Anthony Giddens Structuration Theory, we will be able to assess if not the final outcomes and impact of this technopolitical turn in decision-making – surely too soon for such an assessment to be performed –, at least the main shifts in meaning, norms and power which, as tipping points, can shed a light on the main social trends that these political movements might be unleashing.

In Part I we draw a Policy Brief – Increasing the quality of democracy through sovereignty devolution – were we present the main drivers of change, the essentials of the several shifts brought by the new ethos, and the keys and aspects to be considered to understand the qualitative changes in our opinion already in play in the current political scenario.

Part II – ICT-mediated citizen participation in Spain: a state of the art – revisits e-participation since the beginnings of the XXIst century onwards and most especially in the aftermath of the 15M Spanish Indignados Movement, proposing that recent ICT-based participation initiatives in such municipalities could be far from just polling the citizens and be, instead, the spearhead of a technopolitics-aimed network of cities. We critically explore the role of ICTs in reconstructing politics in Spain and which led to Spain’s new experiments in participatory democracy such as Decide Madrid, launched in the city of Madrid to enable strategic participatory planning for the municipality, and decidim.barcelona another participatory process launched in Barcelona initially based in the former.

This part provides an overview of the normative and institutional state of art of ICT-mediated citizen participation in Spain. The first section depicts the political and civic liberties framework in Spain. In the second section the landscape of ICT mediated citizen engagement is mapped. In the third section, we engage with implications of technology mediations for deliberative democracy and transformative citizenship.

Part III – The case of decidim.barcelona: Using a Structuration Framework Towards a Theory of ICT-mediated Citizen Engagement – analyses the participatory making of the Barcelona Strategic Plan (PAM) 2016-2019 for the whole term in office. The first section revisits the general context of the city in terms of ICT-mediated politics and explains the design and general functioning of the new strategic plan and its participatory process. The second section explains the methodology used for the analysis, which is carried on in the third section.

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¿Con qué aprender en red? Estrategias y herramientas para la abertura y disrupción de las instituciones educativas

Cuando se habla de qué herramientas utilizar para aprender en red, es fácil acabar utilizando la ... more Cuando se habla de qué herramientas utilizar para aprender en red, es fácil acabar utilizando la herramienta por la herramienta. A pesar de que nos repetimos a nosotros mismos cual mantra que las herramientas son solamente instrumentos para conseguir unos fines – en este caso de aprendizaje – nos ocurre una y otra vez que ponemos las herramientas en el lugar de los fines.

Ello ocurre incluso en los casos donde nos dotamos de categorizaciones o de verdaderas ontologías para asignar cada herramienta al cajón del que solamente saldrá cuando tengamos claro su papel instrumental.

En este capítulo vamos a evitar caer en la tentación prescindiendo, por completo, de una caja de herramientas. O de una lista. O de una categorización. Todo un reto para lo que, a primera vista, debería ser un despliegue de estrategias y herramientas para el aprendizaje en red.

En su lugar, nos centraremos en tejer la red de aprendizaje. Y lo haremos desmontando, desplegando, abriendo las instituciones que, hasta hoy, siguen protagonizado (y con mucho éxito, no querríamos perder esto de vista) la enseñanza. Y el aprendizaje, a menudo confinado a esas instituciones.

Más que en las herramientas, pues, queremos poner bajo el foco la disrupción que las instituciones educativas están sufriendo y que, en parte, viene de la mano de determinadas estrategias y herramientas. Y es analizando las disrupciones que se están dando en el papel de 10 instituciones educativas que hemos seleccionando que veremos cómo actúan determinadas estrategias y herramientas.

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