Новые решения для регионов

СТРАТЕГИЯ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ РЕГИОНА

Развитие цифровой экономики — один из глобальных трендов, оказывающих наибольшее влияние на жизнь людей. В этой сфере требуется внедрение новых моделей эффективного менеджмента, позволяющих в полной мере реализовать потенциал цифровизации. В России в 2017 году были приняты базовые документы (Стратегия развития информационного общества, Программа «Цифровая экономика Российской Федерации»), определяющие перспективы развития данного направления. Основные усилия сосредоточены на создании экосистемы цифровой экономики, формировании необходимых и достаточных институциональных и инфраструктурных условий развития и внедрения цифровых технологий, реализуемых в том числе на региональном уровне. Вместе с тем в настоящее время готовность регионов к внедрению цифровых технологий и потенциал использования возможностей цифровой экономики очень сильно варьируют в зависимости от существующей структуры экономики и развитости механизмов стратегического планирования научно-технологического и инновационного развития. Для максимизации положительных эффектов для экономики и общества в регионе в условиях ограниченных ресурсов необходимо определить наиболее приоритетные направления цифровой трансформации (сектора экономики, технологические решения), на которых и сосредоточить основные усилия.

ЦЕЛЬ

Идентификация приоритетных направлений и механизмов цифровой трансформации экономики и общества региона.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Ключевые направления разработки стратегии цифровой трансформации региона включают:

• исследование глобальных трендов, оказывающих влияние на цифровую трансформацию экономики и общества в регионе;
• оценка текущего уровня и перспектив научно-технологического развития цифровой экономики в регионе с учетом возникающих угроз и «окон» возможностей;
• определение ключевых альтернатив развития («развилок»), от которых будет зависеть будущий облик цифровой экономики региона, разработка сценариев цифровой трансформации;
• выявление перспективных направлений развития цифровой экономики в регионе с использованием интеллектуального анализа больших данных;
• подготовка предложений по мерам политики для развития цифровой экономики в регионе с учетом лучшей мировой практики в сферах стимулирования инновационной активности; повышения спроса на научно-технические результаты; активизации взаимодействия науки и бизнеса; подготовки кадров по перспективным направлениям развития; создания центров компетенций и др.;
• организация и проведение валидации базовых предложений по развитию цифровой экономики в регионе с участием ведущих международных и российских экспертов и организаций в сфере цифровой экономики;
• разработка проекта стратегии цифровой трансформации региона, включающая совершенствование законодательства, в том числе в части снятия барьеров для внедрения цифровых технологий в секторы экономики; стимулирование исследовательской деятельности в области цифровых технологий; развитие системы кадрового обеспечения развития цифровой экономики; механизмы поддержки предпринимательства в области цифровой экономики, международного сотрудничества и экспорта высокотехнологичной продукции и услуг; портфель проектов; расчеты финансового обеспечения стратегической карты цифровой трансформации общества и региона;
• создание системы мониторинга развития цифровой экономики в субъекте.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Разработка и реализация стратегии позволит обеспечить диверсификацию экономики с наращиванием сегмента с высокой добавленной стоимостью, обеспечить рост экспорта и улучшение глобального позиционирования региона, сконцентрировать ресурсы (в том числе, федеральное финансирование) и инвестирование на прорывных проектах цифровой трансформации экономики и общества в регионе.

КООРДИНАТОР

Институт статистических исследований и экономики знаний

СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Центростремительное развитие ряда территорий и наличие значимых диспропорций в пространственном развитии проявляется не только на уровне страны в целом, но и (зачастую в еще более радикальной форме) на уровне ее регионов. Ключевой вклад в экономический рост в Российской Федерации с 2010 года обеспечили 2 крупнейших, 25 крупных и 23 средних по масштабам центров экономического роста, общий вклад в суммарный ВРП которых составляет 84%, а численность населения - 50% от общей численности населения страны. Асимметрия размещения населения и мест приложения труда; деградация сельского расселения; несоответствие уровня развития магистральной инфраструктуры потребностям экономики регионов; значительная доля малопроизводительных и низкотехнологичных отраслей в структуре региональных экономик; нереализованный потенциал межрегионального и меж- муниципального взаимодействия; ухудшение экологической ситуации в крупных городах и прилегающих к ним территориях, по-прежнему, остаются в центре внимания выравнивающей региональной политики.

В этой связи весьма актуальна разработка стратегических документов, регулирующих пространственное развитие субъектов Российской Федерации. При этом стратегия пространственного развития региона должна основываться на определении эффективной специализации региональной экономики; выявлении новых форм пространственной организации экономики, способствующих совершенствованию системы расселения региона; организации на его территории коммуникационных пространственных систем.

ЦЕЛЬ

Расширение освоенного пространства и комплексное развитие территории субъекта Российской Федерации.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Разработка стратегии пространственного развития региона включает:

• формирование на основании анализа внутрирегиональных различий интегральных и частных показателей социально- экономического развития региона;
• анализ географического положения, транспортного и природного каркаса, трендов развития городской и сельской местности, моно-/полицентрического развития субъекта Российской Федерации, принципов умной специализации регионов России;
• оценку влияния научно-технологических трендов и вызовов глобального, национального и регионального уровней, основных положений территориальных госпрограмм, стратегий развития макрорегионов, отраслевых стратегий и схем развития отраслей, стратегий социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и граничащих с ним регионов;
• фокусировку на «окнах» возможностей и существующих точках роста, в том числе кластерах, перспективах усиления горизонтальных связей между регионами, развитии линейных и узловых элементов (центров) опорного планировочного каркаса;
• формирование портфеля проектов пространственного развития региона;
• организационное и нормативно-правовое обеспечение реализации стратегии пространственного развития региона, включая скоординированную разработку стратегических документов, регулирующих развитие крупнейших населенных пунктов и транспортных коридоров, пересекающих территорию субъекта;
• разработку системы мониторинга реализации стратегии пространственного развития региона.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Развитие иерархической системы расселения населения и минимизация существующих диспропорций в расселении, дисбалансов на локальных рынках труда; формирование новых зон концентрации населения и экономической активности; формирование природно-экологического каркаса территории.

КООРДИНАТОР

Институт статистических исследований и экономики знаний

КРЕАТИВНЫЙ КЛАСТЕР

Проектное решение направлено на развитие в городе креативных (творческих) индустрий (реклама и маркетинг; архитектура; ремесла; дизайн, графический дизайн и мода; кино, телевидение и радиовещание; фотография; программное обеспечение и компьютерные услуги; издательская деятельность; музеи, галереи и библиотеки; музыка, исполнительские и визуальные искусства), достижение роста их доли в экономике, а также формирование культурно-образовательных центров. Создание на определенной городской территории пространств (локаций), где люди разных творческих и интеллектуальных профессий (креативный класс) могут взаимодействовать между собой, производить и потреблять новации и продукты культуры позволят достичь диверсификации городской экономики, внедрить механизмы поддержки развития малого и среднего бизнеса в сфере креативных индустрий, обеспечить запуск акселерационных программ и площадок локализации стартапов. Будет решена важная задача ревитализация (возвращение к жизни) деградирующих территорий в центре города, в том числе в районах исторической застройки и промышленных территорий, а также обеспечено повышение эффективности землепользования в центре города и комфортности городской среды.

ЦЕЛЬ

Комплексное преобразование территории исторической застройки, а также промышленных территорий города с целью сохранения и развития культурного потенциала, локализации творческих активностей, развития малого и среднего бизнеса в сфере креативных индустрий.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Комплекс мер по созданию креативного кластера в рамках реализации проектного решения включает:

1. Комплексную разработку стратегии развития креативного кластера, направленную на:
   • формирование целевой модели создания креативного кластера на основе выбора приоритетных направлений деятельности кластера, прогнозирования различных сценариев его развития, рисков реализации проекта, определения ключевых показателей эффективности и др.;
   • выбор территории на основе сопоставительного анализа нескольких вариантов локаций в городе и определение её границ, анализ комплекса земельно-имущественных отношений на выбранной территории, формирование пула объектов недвижимости;
   • выработку предложений по пространственной организации территории с рекомендациями по ее функциональному зонированию, объемно-пространственным решениям;
   • разработку бизнес-модели проекта и основных технико- экономических показателей, а также предложений по системе управления кластером и его кадрового обеспечения;
   • сопровождение публичных обсуждений проекта в различных форматах, в т.ч. освещение в средствах массовой информации.
2. Организационное взаимодействие с федеральными и региональными органами исполнительной власти, институтами развития, ключевым инвестором по финансовому обеспечению проекта (в том числе формирование проектов нормативно-правовых актов регионального и муниципального уровней для ресурсного обеспечения проекта посредством включения подпрограммы или мероприятия в одну из государственных региональных/муниципальных программ (комфортная городская среда, туризм и др.); формирование заявки на получение целевой субсидии из федерального бюджета; разработка мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере креативных индустрий и др.).
3. Выполнение проектных работ полного цикла (разработка документации по планировке территории, включая схему организации движения транспорта, архитектурно-строительное проектирование, разработка гайдлайнов по формированию визуального образа, в том числе предложений по использованию универсальных приемов внешнего вида объектов на территории креативного кластера (дизайн-код) и элементов графического брэндинга территории).

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Создание привлекательной площадки для участников творческого процесса, а также посетителей (заказчиков) как из числа жителей города, так и туристов. Достижение синергетического эффекта посредством сочетания культурно-просветительской, развлекательной, сервисной и коммерческой деятельности; развития малого и среднего предпринимательства в сфере креативных индустрий. Выход креативного кластера на самоокупаемость после завершения ревитализации территории.

КООРДИНАТОР

Факультет городского и регионального развития, Центр планирования и проектирования инфраструктуры и городской среды

НОВАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА

Одной из стратегических задач, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», является увеличение ввода жилья. Решение этой задачи потребует реализации в регионах новой диверсифицированной жилищной политики с введением в нее новых форматов предложений на рынке жилья для разных целевых аудиторий:

• реализация региональных программ арендного жилья;
• развитие качественной жилой застройки в пригородной зоне при одновременном развитии транспортной и социальной инфраструктуры;
• развитие сегмента жилья в формате небольших проектов повышенного качества по индивидуальным проектам, оказывающих благотворное влияние на качество городской среды;
• реконструкция существующей застройки, прежде всего, панельного фонда (без сноса);
• комплексная реконструкция ключевых городских территорий с одновременным привлечением нескольких девелоперов.

ЦЕЛЬ

Разработать и внедрить новую жилищную политику на основе диверсификации решений создания жилого фонда под разные целевые группы населения.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Реализация проектного решения основана на использовании междисциплинарных компетенций НИУ ВШЭ в сферах урбанистики, городской экономики, транспортной инфраструктуры, социологии и включает ряд практических шагов:

• оценку существующей ситуации с жилым фондом (при необходимости – проведение жилищной переписи);
• анализ тенденций регионального (межрегионального) рынка жилья, анализ характеристик спроса и предложения;
• классификацию земельных участков с точки зрения их потенциала для размещения жилья на основе комплексного набора факторов, учитывающих обеспечение социальной и инженерной инфраструктурой, рабочими местами, транспортную доступность территории, а также сложность реализации и эффективность девелоперских проектов на данных участках;
• определение сценариев изменения жилищного фонда города в долгосрочной перспективе, разработку стратегии развития жилищного фонда города;
• определение участков, являющихся приоритетными для размещения жилой застройки в перспективе следующих 10 лет, разработку финансовых моделей, позволяющих оценить интерес девелоперов к развитию данных участков;
• разработку механизмов стимулирования привлечения девелоперов для реализации разработанной стратегии;
• разработку регламентов работы с небольшими девелоперскими проектами (надстройки, строительство отдельных небольших зданий и др.);
• создание региональных фондов развития арендного жилья, реконструкции жилого фонда и пр.

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

В результате реализации проектного решения будет достигнуто наращивание объемов жилья и внедрен диверсифицированный подход к развитию жилого фонда, что будет способствовать соответствию структуры жилого фонда структуре населения. Разработка и внедрение регламентов и системы оценки девелоперских проектов снизит риски населения при строительстве жилья.

КООРДИНАТОР

Факультет городского и регионального развития

НОВОЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Основной причиной низких технологических компетенций населения и низкой популярности соответствующих направлений среди хорошо успевающих школьников и студентов является растущее отставание школьной программы от радикальных технологических изменений. В большинстве школ уроки технологий не менялись десятилетиями. В дополнительном образовании всего 7% детей участвует в программах технологической направленности. Технологические компетенции, предлагаемые системой профессионального образования, не соответствуют требованиям актуального рынка труда. Форматы технологического образования в системе среднего профессионального образования и вузах также устарели — длинные негибкие программы неадекватны быстро меняющимся технологиям.

Создавшаяся ситуация неприемлема для обеспечения технологического лидерства регионов и экономического подъема базирующихся на технологиях отраслей. Выходом из нее является запуск в пилотных регионах нового технологического образования, основанного на тесной интеграции образовательных систем с технологическими компаниями.

ЦЕЛЬ

Разработка и внедрение нового технологического образования в школах и СПО, направленного на кадровое обеспечение диверсификации экономики региона и его технологическое лидерство.

Ключевые предложения и механизмы реализации в регионах

Система действий по формированию в регионах технологического образования включает:

• радикальное обновление технологического образования в школах и дополнительном образовании, включая модернизацию содержания образовательных программ по естественным наукам, информатике и собственно технологиям, создание современных технологических мастерских, использование сетевых форм образования с участием вузов и колледжей, детских технопарков «Кванториум» и технологических компаний, внедрение новых форм оценки результатов технологического образования
• внедрение современных аппаратных комплексов-симуляторов и тренажеров, а также соответствующих цифровых комплексов программного и методического обеспечения (в том числе на базе технологий виртуальной реальности и ролевых компьютерных игр) для знакомства с современными технологиями и возможного освоения их элементов в общеобразовательной школе и СПО
• формирование центров (колледжей) опережающей подготовки в области высоких технологий, в которых будут реализовываться экспериментальные интенсивные образовательные программы СПО с сокращением сроков подготовки и быстрым выходом молодежи на рынок труда по современным специальностям, использующим цифровые технологии
• формирование новой структуры профессионального образования: перевод 30% программ СПО в программы прикладного бакалавриата, 30% — в короткие программы получения конкретных квалификаций в центрах опережающей подготовки
• разработка и реализация образовательных программ повышения квалификации преподавателей, работающих в сегменте технологического образования
• разработка и внедрение новых мер государственного стимулирования интеграции высокотехнологичных компаний и образовательных уровней

Ожидаемые эффекты, ключевые показатели эффективности

Реализация проектного решения направлена на предоставление 30% школьников возможности познакомиться с передовыми технологиями и освоить практические умения на базе современных аппаратных комплексов-симуляторов и тренажеров, а также соответствующих цифровых комплексов программного и методического обеспечения. Будет повышен уровень знаний и компетенций использования передовых технологий студентами программ СПО и прикладного бакалавриата, что приведет к ускорению их распространения.

КООРДИНАТОР

Институт образования