Сведения о работе с обращениями граждан в 2009 годуСправка о состоянии работы с обращениями граждан в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году
В 2009 году в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) поступило 10 364 обращения граждан (в 2008 году – 9613). Отмечается увеличение числа обращений в центральный аппарат Ростехнадзора. В 2009 году в центральный аппарат Ростехнадзор поступило 2737 обращений граждан, что в 1,9 раза больше, чем в прошлом году (в 2008 году — 1429). Увеличение числа обращений граждан вызвано, прежде всего, ростом обращений граждан по информационным системам общего пользования (в 2008 году – 549, в 2009 году – 1939). Удельный вес данных обращений от общего количества поступивших в 2009 году 70,8 %, в 2008 году – 38,4 %). Анализ обращений граждан в центральный аппарат показывает, что, как и в прошлом году, основными их темами являлись вопросы энергонадзора, строительного надзора и экологические проблемы. При этом отмечается возросшее количество обращений по энергонадзору и строительному надзору — 61 % всех полученных (в 2008 году — 37 %). Отмечается снижение числа обращений по экологическим вопросам, этим вопросам посвящено 21 % обращений (в 2008 году – 42 %). Такое положение объясняется тем, что из полномочий Ростехнадзора исключено осуществление государственного экологического контроля в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации». В территориальных органах наиболее типичным и показательным является структура обращений граждан в Западно–Сибирское управление Ростехнадзора. В этом территориальном органе основное количество из полученных в 2009 г. обращений граждан приходится: на вопросы энергетики – 45 %; вопросы строительного надзора – 32 %; экологические проблемы – 12%. В Южно-Сибирском управлении Ростехнадзора 53,3 % обращений приходится на вопросы энергонадзора. В обращениях граждан содержатся жалобы на перерывы в электроснабжении, нелегальное подсоединение к линиям электропередач и самовольную их эксплуатацию, представление некачественных услуг по электроснабжению и как следствие, выход из строя бытовых приборов. В Приокском управлении Ростехнадзора удельный вес обращений по некачественному электроснабжению по отношению к общему количеству поступивших составил 50 %. В Уральском управлении Ростехнадзора обращения по вопросам надзора в электроэнергетике составляют 43% от всей полученной корреспонденции. Среди них жалобы на перебои в снабжении электроэнергией, несоответствие предоставляемой электрической энергии требованиям ГОСТа, не соблюдение ЖЭУ требований Правил технической эксплуатации электроустановок, неудовлетворительное техническое состояние высоковольтных линий передач, износ электрооборудования. Кроме того, в обращениях граждан содержались просьбы о проверке законности и правильности подключения различных объектов к электросетям жилых домов. Работа по личному приему граждан руководителем Ростехнадзора и его заместителями регламентирована приказом Ростехнадзора от 16 февраля 2009 г. № 67. График личного приема и порядок его организации отражен на официальном сайте Ростехнадзора. Основное содержание обращений по социальным вопросам составляли просьбы о выдаче архивных справок для назначения пенсий, подтверждения стажа работы, в том числе рассмотрения возможности учета стажа работы в исполнительных органах советской власти, партийных органах исходя из конкретных условий трудовой деятельности. В ряде обращений имелись просьбы о проведении дополнительного расследования несчастных случаев на производстве. В целях решения проблем, порождающих обращения граждан, проводились: выезды на место для выяснения повода обращения граждан и принятия мер; разъяснительная работа с поднадзорными организациями по вопросам, вызывающим частые обращения граждан; проведение совещаний со специалистами и обслуживающим персоналом эксплуатационных организаций по поводу обращения граждан и принятию мер к более оперативной реакции на заявки граждан; принимались меры административного воздействия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ к должностным лицам, виновным в нарушении законодательства.
Некоторые примеры рассмотрения обращений граждан в Ростехнадзор. Так, в ноябре 2009 года было рассмотрено обращение жительницы Архангельской области, которой было отказано газоснабжающей организацией в заключении договора на поставку газа в ее жилой дом из-за замечаний по оформлению документации и выполнению работ по монтажу внутридомового газового оборудования. В ходе проверки Северным управлением Ростехнадзора была организована встреча представителей конфликтующих сторон, составлен график устранения имеющихся нарушений. После его выполнения и подписания акта приёмки работ по монтажу внутридомового газового оборудования, с заявительницей был заключён договор на поставку газа и осуществлена его подача в её жилой дом. Проверка в декабре 2009 г. обращения жильцов дома № 22 по ул. Советской г. Ессентуки Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора показала, что место установки трансформаторной подстанции действительно не соответствует установленным санитарным нормам и правилам устройства электроустановок. В целях устранения данного нарушения застройщиком должно быть произведено расселение жильцов данного дома с последующим его сносом. В настоящее время данный вопрос не решен. В связи с этим строительно-монтажные работы по установке трансформаторной подстанции остановлены и не будут возобновляться до момента устранения отступлений от действующих нормативов. В Ростехнадзор в октябре 2009 г. обратился один из акционеров ОАО «Газпром» (г. Москва) по вопросу применения на объектах ОАО «Газпром» балластирующих устройств, не имеющих разрешений Ростехнадзора на применение на опасных производственных объектах (для справки: балластировка — комплекс мероприятий по дополнительному нагружению трубы в условиях обводненной местности, препятствующий её всплытию и способствующий надежному закреплению трубопровода на проектных отметках. Всплытие трубопровода является серьезным инцидентом, влечет образование гофр, непроектные напряжения и в дальнейшем аварии. Наиболее подвержены всплытию газовые трубопроводы в силу того, что газ более легкий продукт, чем нефть). В рамках предоставленных полномочий Ростехнадзор в ходе проверок выявил, что на строящихся объектах ОАО «Газпром»: Северо-Европейском газопроводе, магистральном газопроводе Бованенково-Ухта, магистральном газопроводе Починки-Грязовец применяются технические устройства, не прошедшие необходимых процедур подтверждения соответствия и не имеющие разрешения Ростехнадзора на применение на опасных производственных объектах. Анализ ситуации, сложившейся на объектах группы ОАО «Газпром», был представлен в Правительство Российской Федерации и Минприроды России. Кроме того, направлена информация в прокуратуру Московской области по месту нахождения юридического лица, допустившего нарушения законодательства Российской Федерации. В связи с допущенными нарушениями установленных требований были выданы предписания о запрете применения указанных устройств до получения изготовителями разрешений Ростехнадзора на применение. Кроме того, Ростехнадзор в целях предупреждения повреждений и аварий на магистральных газопроводах, преждевременного выхода их из строя, а также не допущения техногенных и экологических катастроф, предложил ОАО «Газпром» принять исчерпывающие меры по не допущению применения на опасных производственных объектах технических устройств, не имеющих разрешения Ростехнадзора, крупнейшими инвестиционными и строительными компаниями ОАО «Газпром»: ООО «Газпром Инвест Запад», ООО «Газпром Инвест Восток», ЗАО «Газпромстройинжиниринг» и ЗАО «Ямалгазинвест». В апреле 2009 г. в Ростехнадзор обратился гражданин, проживающий в Алтайском крае о затягивании в Алтайском межрегиональном управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее — Алтайский МУТЭН) сроков при осуществлении процедуры выдачи свидетельства о регистрации электротехнической лаборатории ООО «Интехцентр». Изучение в центральном аппарате Ростехнадзора данного вопроса показало, что не подлежат применению утвержденные в Алтайском МУТЭН документы, регламентирующие порядок допуска в эксплуатацию электротехнических лабораторий, т.к. принятие нормативных документов не входит в компетенцию территориальных органов. Непосредственно проверить факты, содержащиеся в данном обращении, было поручено Южно-Сибирскому управлению Ростехнадзора. По результатам проверки было принято решение о регистрации электротехнической лаборатории ООО «Интехцентр» и выдачи свидетельства о регистрации. В августе 2009 г. в Ростехнадзор обратилась жительница г. Москва по вопросу проверки электроустановки жилого дома. Проведенная Московским управлением Ростехнадзора проверка показала, что эксплуатация электроустановки жилого дома осуществляется ООО УК «Красное село» с нарушениями. Техническое состояние проложенных по фасаду дома линий, питающих сторонних потребителей электроэнергии, не соответствует требованиям действующих норм и правил. По результатам проверки составлен акт проверки и выдано предписание на устранение выявленных нарушений. По фактам выявленных нарушений управляющая компания привлечена к административной ответственности по ст.9. 11 КоАП РФ. В декабре 2009 г. рассмотрено обращение жителя Брянской области по вопросу нарушения правил технической эксплуатации электроустановок потребителя и правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок в муниципальном учреждении здравоохранения «Брасовская центральная больница» (далее - МУЗ «Брасовская ЦРБ»). Проверка данного обращения была поручена Приокскому управлению Ростехнадзора. По результатам проверки руководству МУЗ «Брасовская ЦРБ» выданы акты и предписание с указанием сроков устранения нарушений. Заместитель главного врача, ответственный за электрохозяйство, привлечен к административной ответственности по статье 9.11 КОАП. Выданное предписание взято под контроль. По окончании сроков устранения нарушений планируется проведение контрольной проверки. О выявленных нарушениях Приокское управление Ростехнадзора проинформировало Департамент здравоохранения Брянской области. В ноябре 2009 г. в Ростехнадзор обратился с жалобой на неудовлетворительную работу лифтов один из жильцов дома по адресу: г. Москва, ул. Живописная, д.36, корп.1. Данное обращение было поручено проверить Московскому управлению Ростехнадзора. В ходе проверки в присутствии представителя эксплуатирующей организации главного инженера ГУП ДЕЗ района «Щукино» г. Москвы и начальника участка СУ-14 филиал МГУП «Мослифт» было проведено внеплановое обследование состояния промышленной безопасности при эксплуатации лифтов. Обследованием установлено, что факты, приведенные в обращении в части неудовлетворительной работы лифтов, подтвердились. В журнале регистрации заявок за период с августа по 8 октября 2009 года по данному адресу было зарегистрировано 20 отказов в работе лифтов по различным причинам, в том числе из-за нарушений работы электрической схемы управления лифтом. После проведения внеплановых регламентных работ на вышеперечисленных лифтах с 8 октября по 20 октября 2009 года отказов в работе не зарегистрировано. За нарушение требований промышленной безопасности к дисциплинарной ответственности привлечен начальник участка СУ-14 филиал МГУ «Мослифт». В 2009 г. так же принимались меры по развитию собственной нормативной базы, повышению уровня организации работы с обращениями граждан. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2009 г. № 172 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок» (далее — Административный регламент). После регистрации (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 сентября 2009 г., регистрационный номер № 14898) и официального опубликования Административный регламент вступил в силу 20 ноября 2009 года. Вопросы работы с обращениями граждан находятся на контроле руководства Ростехнадзора. В июле 2009 года проведено совещание с начальниками управлений центрального аппарата о состоянии исполнительской дисциплины при рассмотрении обращений граждан. В 2009 г. были проведены проверки состояния работы с обращениями граждан в Центральном управлении и Северо-Кавказском управлении. В целях информирования общественности о работе с обращениями граждан в Ростехнадзоре используются возможности официального сайта. На сайте размещен раздел «Общественная приемная», где имеются рубрики: «Краткий обзор обращений граждан в Ростехнадзор» (размещается информация о работе за каждый месяц); «Результаты рассмотрения обращений» (приводятся примеры положительного решения по обращениям граждан); «Вопрос-ответ» (ответы на вопросы, которые наиболее часто задают посетители сайта). В 2009 г. отмечается активизация работы в территориальных органах Ростехнадзора по использованию имеющихся сайтов для освещения основных направлений работы, сфер компетенции, публикации ответов на вопросы, которые имелись в обращениях граждан. В конце 2008 г. – начале 2009 г. отмечено значительно увеличение обращений граждан по вопросам функционирования саморегулируемых организаций. С учетом этих обращений совместно с Управлением энергетического и строительного надзора были подготовлены необходимые разъясняющие документы, которые размещены на сайте Ростехнадзора в разделе «Государственные реестры».
Статистические данные к отчету Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о работе с обращениями граждан в 2009 году
|