Аналитический центр «вырос» из Главного вычислительного центра Госплана СССР. Самый долгий и весьма продуктивный период его работы прошел именно под этим названием. Главный вычислительный центр был аналитическим ядром и огромной счетной машиной Госплана – генерального штаба советской экономики. Его разработки доказали эффективность использования экономико-математических методов и ЭВМ и тем самым позволили перейти к качественно новым технологиям в практике государственного экономического планирования и управления.
История
У Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации богатая история. Организация родилась в 1959 году в период активного развития советской экономики и, пройдя через все изменения социально-экономического уклада советского и российского государства, служит Отечеству по сей день.
Использовать все лучшее, прогрессивное, создавать основу для правительственных решений – в этом Аналитический центр видит свою задачу и преемственность.
А началось всё в октябре 1959 года.
Вычислительный центр при Госплане СССР (1959 – 1963)
К идее использования вычислительных машин в своей практике Госплан СССР относился с некоторым подозрением. Но первый Вычислительный центр был создан именно Госпланом. «В целях использования электронной вычислительной техники для выполнения планово-экономических работ» — так говорилось в приказе Совета министров СССР о создании ВЦ при Госплане СССР. Приказ был подписан Алексеем Косыгиным 1 октября 1959 года.
В период становления Вычислительного центра наблюдался существенный рост численности сотрудников: в начале 1960 года их было всего 56, а уже к 1971 году стало более 900. Причем процесс не имел ничего общего с раздуванием штатов. На работу принимались исключительно зарекомендовавшие себя на государственной службе компетентные специалисты – экономисты, математики, программисты. В этот же период сформировались основные направления работы Центра, сложились его главные службы: экономическая, математическая, технологическая. Была создана прогрессивная, уникальная для экономики Советского Союза структура, переведшая планирование на абсолютно новый технологический уровень.
В 1960 году Вычислительный центр возглавил заместитель председателя Научно-технического совета по комплексной механизации и автоматизации производственных процессов Госплана СССР Михаил Раковский, много сделавший для его создания. Проработал на этой должности Раковский только один год, после чего пошел на повышение, а на его место был назначен Николай Ковалев, служивший до этого начальником сводного отдела Госплана.
За несколько лет работы Центр сформировал основные направления разработки и практического применения экономико-математических методов и моделей в народно-хозяйственном планировании, были начаты работы в области демографического прогнозирования по СССР в целом и союзным республикам.
Главный вычислительный центр Госплана СССР (1963 – 1991)
В мае 1963 года ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли Постановление «Об улучшении руководства внедрением вычислительной техники и автоматизированных систем в народное хозяйство». На основании этого Постановления был образован Главный вычислительный центр Госплана СССР, который действовал в таком виде 28 лет.
Его главным достижением можно считать первую в мировой практике разработку расчётов межотраслевых балансов производства и распределения продукции в натуральном измерении, основанную на математической модели (до этого баланс был чисто статистическим документом). Развитие кибернетики в СССР - в значительной степени заслуга ГВЦ.
Когда состоялось празднование 10-летия Главного вычислительного центра Госплана СССР, юбилей совместили с новосельем — для ГВЦ было построено 12-этажное здание, в котором Аналитический центр располагается и сейчас. Это здание называли «кубом Павлова» в честь его архитектора Леонида Павлова. Оно стало уникальным образцом «компьютерной архитектуры», символом технического прогресса своего времени: застекленный, слегка сплюснутый куб со сторонами 36х42х42 метра располагался асимметрично над помещением первого этажа и выдвигался над ним в сторону улицы. Выдающаяся часть опиралась на ножки в виде перевернутых призм. Размер куба имел символическое значение: архитектор указывал, что это – одна миллионная длины окружности Земли, что должно было ассоциироваться с абсолютной точностью машинных вычислений.
У нас, наконец, появились необходимые для расширения работы площади и возможность увеличить число сотрудников. Особенно важно это стало, когда мы перешли на работу в режиме нон-стоп, то есть круглые сутки, включая субботу и воскресенье. Дело в том, что машины серии ЕС не рекомендовалось останавливать, так что первое время после переезда им приходилось по ночам работать вхолостую. Зато примерно с 1974 года у нас появилась возможность полностью перейти на выпуск государственных планов в машинном исполнении...»
Следующий руководитель, Николай Лебединский, являлся одновременно заместителем председателя Госплана СССР. Он руководил работой Главного вычислительного центра до 1981 года. Лебединский сумел филигранно организовать работу ГВЦ: по воспоминаниям сотрудников, он был крайне организован и пунктуален и требовал того же от подчиненных. Сотрудничество между всеми республиканскими ВЦ было переведено на научную, плановую основу, была разработана система «Документ». Она позволяла все документы, которые доводились Госпланом до министерств и предприятий, обрабатывать в ГВЦ централизованно и машинным способом.
В этот же период Центру довелось столкнуться с компьютерными вирусами. Талантливый системный математик Дмитрий Лозинский именно в стенах ГВЦ Госплана создал первый советский антивирус Aidstest. Позже, когда появились персональные компьютеры, Лозинский перенёс на них свои наработки.
Совершенствование методов работы было в обычной практике ГВЦ. Назначенный в 1981 году его начальником Владимир Коссов в течение 3 лет руководил работами по созданию, внедрению и развитию автоматизированной системы плановых расчётов. В момент его назначения ЭВМ могла безаварийно работать максимум сорок минут и периодически выходила из строя, не закончив вычисления.
Я начал свою деятельность в ГВЦ с того, что провел совещание, где поручил сотрудникам взять на себя социалистическое обязательство довести время безаварийной работы ЭВМ до 2 часов, чтобы можно было завершить выполнение любой задачи. В конце концов, от инженеров и программистов удалось добиться надежной работы...»
В 1984 году Коссова назначили руководить Главным управлением информации при Совете министров СССР, и ГВЦ возглавил Владимир Безруков, работавший там с 1964 года. Он рассказывал, что график и правила работы были очень жесткими. Это касалось и доступа к машинам, и использования машинного времени. Дни были заняты отладкой программ, а ночью шли расчёты, и ответственность каждого сотрудника была очень высока.
У меня в кабинете стоял дисплей, и я видел, кто чем конкретно занимается, что уже посчитали, какие задачи решили, сколько времени это заняло. Всё фиксировалось. Вход в машинный зал был очень жёстким. Войти туда просто так постороннему было нельзя... У нас выросло много людей, которые стали потом большими руководителями. Вычислительные центры Минфина, Госбанка, ЦСУ возглавляли специалисты, которые долгое время проработали у нас...»
В 80-е годы начали происходить первые изменения, коснувшиеся в дальнейшем всего народного хозяйства Советского Союза. Не миновали они и Главный вычислительный центр Госплана СССР. В 1991 году на его базе были сформированы сразу 2 организации - Центр экономической конъюнктуры и прогнозирования и Рабочий центр экономических реформ.
Центр экономической конъюнктуры при Совете Министров – Правительстве Российской Федерации (1991 – 2005)
Вначале Центр экономической конъюнктуры и прогнозирования работал при Министерстве экономики и финансов Российской Федерации, но с февраля 1993 года сменил «куратора» и стал Центром экономической конъюнктуры при Совете Министров – Правительстве Российской Федерации, а с февраля 1998 года – при Правительстве Российской Федерации.
Центр был создан в сложнейший период распада Советского Союза и решал абсолютно новые для того времени задачи макроэкономического прогнозирования и аналитического обеспечения экономических реформ. Несмотря на отказ от централизованного директивного планирования, весьма востребованными для Правительства Российской Федерации оказались и высокая квалификация специалистов системы Госплана, и умение оперировать массивами статистической информации, и знание технологий обоснования экономических решений, разработанных многими поколениями госплановцев. Директором Центра был назначен заместитель директора ГВЦ Яков Уринсон. После 1994 года у Центра сменилось несколько руководителей, и в 1996 году его надолго возглавил Владимир Безруков.
Яков Уринсон
руководитель Центра экономической конъюнктуры при Совете Министров – Правительстве Российской Федерации с 1991 по 1994 годы
В 1991 году заместитель председателя правительства России по вопросам экономической политики Егор Гайдар пригласил меня и моих коллег для работы по анализу и прогнозированию рыночной экономики. Мое назначение директором Центра экономической конъюнктуры и прогнозирования в ранге министра состоялось 31 декабря 1991 года. Со 2 января 1992 года мы начали создавать абсолютно новую систему государственного регулирования — не централизованную, а финансово-экономическую...»
Центр экономической конъюнктуры был ведущей организацией в России по созданию методологии и проведению конъюнктурных обследований в области деловой активности в различных секторах экономики. Он делал вариантные расчеты для различных схем либерализации цен, планов развития внешней торговли и других правительственных решений. Сотрудники Центра стали одними из первых, кто анализировал цены мирового рынка на основные сырьевые товары, изучал внутренний валютный рынок и рассчитывал эффективность валютных операций, а также налаживал процесс обработки таможенной статистики, оперативно прогнозировал уровень безработицы, продовольственного обеспечения и т.д.
Рабочий центр экономических реформ при Правительстве Российской Федерации (1991 – 2005)
Рабочий центр экономических реформ при Правительстве Российской Федерации создавался для законодательного обеспечения реформ, и его основной задачей считалась координация процесса разработки первоочередных нормативных актов. Специалисты РЦЭР участвовали в создании ряда законопроектов и среднесрочных программ, а также готовили экспертные заключения по огромному потоку законодательных инициатив и ведомственных документов, выявляя некомпетентные и непосильные для бюджета предложения лоббистов. Директором был назначен Сергей Васильев.
Мы создавали основу рыночной экономики, в стране строились новые рыночные институты. Именно строились, так как понятно, что их нельзя было автоматически пересадить на российскую почву, что они должны вырасти здесь сами – конечно, с использованием мирового опыта...»
После назначения Васильева на должность заместителя министра экономики РЦЭР возглавил Сергей Павленко.
У Центра не было никаких официальных филиалов. Информация поступала в основном от людей на местах, с которыми мы заключали договор на сотрудничество. Большое значение имели личные связи и контакты. В то время интернета еще не было, поэтому мы пользовались различными телеграфными устройствами. Уж не помню в деталях, как все удалось организовать, но на компьютере постоянно обновлялась новостная лента, двигалась электронная строка, существовала подписка на различные электронные издания, и наши специалисты на местах, проводя мониторинг местной ситуации, в том числе динамики цен, регулярно присылали нам данные...»
Центр организовывал семинары, дискуссии и пресс-конференции, отслеживал общественные тенденции. Выпускались конъюнктурные бюллетени и аналитические доклады, проводились оперативные экономические исследования. С 1997 года его возглавлял Владимир Мау.
Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации (2005 - н.в.)
20 декабря 2005 года председатель Правительства Михаил Фрадков подписал Постановление Правительства Российской Федерации № 777 о федеральном государственном учреждении «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации». Оно создавалось путем слияния Центра экономической конъюнктуры и Рабочего центра экономических реформ и становилось их правопреемником. Предельная численность сотрудников Аналитического центра была ограничена до 190 человек.
Основными направлениями деятельности Аналитического центра были определены подготовка для Правительства рекомендаций и предложений по приоритетным вопросам экономической политики, информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительства и участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам осуществления экономических реформ, экспертиза концепций и программ, анализ и краткосрочное прогнозирование социально-экономического развития России.
С момента образования в 2005 году и до 2007 года Аналитический центр фактически не работал из-за отсутствия бюджетных ассигнований. Процедур объединения никто не начинал, искали руководителя. За эти 2 года неопределенности было потеряно много работоспособных молодых сотрудников, штат пришлось набирать практически заново. Благодаря тому, что у нас появилась возможность оказывать консультационные услуги крупным госкорпорациям на коммерческой основе, уже к 2008 году бюджет Аналитического центра вырос в 4–5 раз, что позволило платить сотрудникам достойную зарплату и приглашать на работу сильных экспертов...»
Важным направлением исследований стали региональные и муниципальные мониторинги социально-экономического развития. Постепенно Аналитический центр становился основным центром анализа регионального развития.
В начале 2009 года Аналитический центр возглавил Алексей Макушкин. В соответствии с поставленными задачами специалисты Центра начали мониторинг реализации Основных направлений деятельности Правительства и проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России. С использованием собственных информационно-аналитических инструментов проводился сбор и комплексный анализ показателей социально-экономического развития страны.
В декабре 2012 года новым руководителем Аналитического центра был назначен Константин Носков. С появлением новой команды была реализована идея превратить Аналитический центр в современную консалтинговую компанию, тематически работающую по направлениям деятельности Правительства.
Мы изменили формат работы, стали проводить много публичных экспертно-аналитических мероприятий по различным темам — от 3 до 10 еженедельно, создавая тем самым авторитетный экспертный пул. Мы используем дистанционные опросы, другие форматы взаимодействия с наиболее компетентными отраслевыми специалистами. Таким образом мы держим руку на пульсе социально-экономической жизни страны, видим весь спектр мнений наших коллег – экспертов и аналитиков по разным вопросам, – и на их основе готовим документы, необходимые в работе различных подразделений правительства...»
В первый же год работы в новом формате планы были перевыполнены: вместо 100 экспертных заключений и аналитических материалов для обеспечения деятельности правительства было подготовлено 160, вместо 166 информационных справок по актуальным вопросам социально-экономического развития страны составлено 242, а самым «прорывным» направлением стало проведение экспертно-аналитических мероприятий: установленная госзаданием норма была превышена в 5 раз.
Одним из важнейших направлений работы оставалась подготовка аналитики для правительства, и если за весь 2012 год в Аналитический центр поступило всего около 30 запросов, то сейчас в правительство уходит по 15-20 ответов еженедельно.
В мае 2018 года Константин Носков был назначен на пост министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Руководителем Аналитического центра стал Владислав Онищенко.
В 2019 году в работе Аналитического центра определились три приоритетных направления. Во-первых, мы достаточно интенсивно вовлечены в программу мониторинга реализации национальных проектов. Во-вторых, появились дополнительные задачи по реализации национальной программы «Цифровая экономика». Третий большой блок - участие в ранжировании и рейтинговании проектов, претендующих на включение в Комплексный план развития магистральной транспортной инфраструктуры...»
К 60-летию Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, которое организация отмечала в октябре 2019 года, была подготовлена и издана книга «Пионеры цифровизации», рассказывающая о первой попытке цифровизации государственного управления. Именно организациями - предшественницами Аналитического центра был реализован проект Автоматизированной системы плановых расчетов Госплана СССР, в ходе создания которой зарождающаяся кибернетика получила свое реальное воплощение в управлении экономикой нашей страны.
В январе 2020 года новым руководителем Аналитического центра был назначен Константин Калинин.
Cегодня основной задачей Аналитического центра остается оперативная экспертная поддержка принятия правительственных решений. И снова он на передовой: национальные проекты, Национальная система управления данными, цифровизация важнейших отраслей экономики – вот только некоторые темы, над которыми трудятся эксперты Аналитического центра.