Приложение

к постановлению Исполкома ФНПР

от 21.04.2009 г. №  3-15

И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н А Я     З А П И С К А

«О практике правозащитной работы членских организаций ФНПР в 2008 году»

В отчетном году расширялось взаимодействие членских организаций ФНПР с государственными органами надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В целях защиты конституционных прав граждан на труд и охрану труда, выявления, устранения и предупреждения их нарушений, исходя из принципов организации и деятельности органов прокуратуры и полномочий профсоюзов в сфере защиты социально-трудовых прав и интересов работников, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и ФНПР 17 апреля 2008 года состоялось подписание Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве сроком на 3 года.

Соглашения о взаимодействии территориальных объединений организаций профсоюзов с соответствующими органами прокуратуры заключены в 80 % субъектов Российской Федерации, а с государственными инспекциями труда - в более, чем половине субъектов Российской Федерации.

По информации, поступившей из 105 членских организаций ФНПР, наблюдается определенный рост отдельных показателей правозащитной работы (см. приложение № 1 к информационной записке). Возросло число правовых инспекторов труда и иных юристов, работающих в профсоюзных органах, больше проведено проверок работодателей, в том числе совместно с органами прокуратуры и федеральной инспекцией труда. В 2008 году по сравнению с 2007 годом на 30% больше направлено материалов в органы прокуратуры с целью устранения выявленных нарушений, по ним в 90% случаев приняты меры прокурорского реагирования, в том числе возбуждено 32 уголовных дела, осуждено 7 и дисквалифицировано 19 должностных лиц. По материалам, направленным в федеральную инспекцию труда, привлечено к административной ответственности 519 должностных лиц что на 23 % больше по сравнению с 2007 г. По результатам проверок на основании требований о восстановлении на работе и в результате судебных решений восстановлено на работе около 1800 членов профсоюзов.

Ниже приводятся характерные примеры правозащитной деятельности отдельных членских организаций ФНПР по основным институтам трудового законодательства, а также другим социально-трудовым вопросам.

Социальное партнерство в сфере труда.

При проверке финансово-хозяйственной деятельности ООО «Кусинский литейно-машиностроительный завод» (Челябинская областная организация Профсоюза машиностроения РФ) аудиторская фирма предложила изменить 18 пунктов действующего в организации коллективного договора, причём без соблюдения процедуры, установленной ТК РФ для внесения изменений в коллективный договор. При проверке данного требования правовым инспектором областной организации Профсоюза установлено, что положения коллективного договора организации не противоречат нормам ТК РФ, направлены на повышение социальной защищённости работников, улучшают их положение по сравнению с действующим законодательством, что соответствует ст.ст. 5, 8, 9, 41 ТК РФ. Председателю профкома даны рекомендации по отстаиванию прав работников в сложившейся ситуации.

Совместной проверкой прокуратуры г. Ревды и Государственной инспекции труда в Свердловской области подтвердилось сообщение Профсоюза работников текстильной и легкой промышленности РФ о нарушении директором УМП «Дегтярская швейная фабрика» Балабан Н.В. обязанности вступить в переговоры по заключению коллективного договора в течение семи календарных дней со дня получения соответствующего предложения от профсоюзного комитета. Директор привлечена к административной ответственности.

Кассационным определением от 23.04.2008 г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда при участии профсоюзного представителя от крайкома ГМПР отменила решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 04.02.2008 г., согласно которому Госинспекция труда в Красноярском крае признана органом, не уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении при невыполнении условий коллективного договора. Профком ОАО «Красцветмет» поставил вопрос перед ГИТ о возбуждении административного производства. Однако, ГИТ уклонилась от этого по мотивам якобы отсутствия у нее в данном случае полномочий на составление протокола при невыполнении условий коллективного договора.

Трудовой договор.

Решением Курганского городского суда при поддержке юристов Федерации профсоюзов Курганской области восстановлен на работе работник музыкального колледжа г. Кургана Нестеров Н.М., уволенный по пункту 3 статьи 77 ТК РФ «по собственному желанию». В течение года работодателем было отказано Нестерову Н.М. в предоставлении очередного отпуска. Но с очередным поданным заявлением на отпуск директором колледжа было поставлено условие, что заявление будет подписано только с последующим увольнением. Такие действия работодателя расценены судом как принуждение к увольнению. Работник не имел намерения прекращать трудовые отношения. Исковые требования Нестерова Н.М. были удовлетворены. В пользу него взыскана заработная плата в размере 28 443 руб. и компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей.

В обком Профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания обратилась специалист 1 категории сводно-учетного отдела бухгалтерии подразделения тылового обеспечения УВД по г. Кургану Малинкина Л.В. по поводу увольнения по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Работодателем не было произведено записи в трудовую книжку о причине увольнения, которая предоставляла право на получение социальной выплаты согласно коллективному договору в размере двух должностных окладов. Также работодатель произвел в отношении Малинкиной в одностороннем порядке изменение условий коллективного договора, отменив дополнительный оплачиваемый отпуск за работу на компьютере и за длительный стаж работы в системе МВД, установленные действующим в УВД по г. Кургану колдоговором, и произвел удержание якобы за излишне предоставленные дни отпуска.

Совместно с Государственной инспекцией труда по Курганской области была проведена проверка и выявлен ряд нарушений трудового законодательства в отношении обратившейся. Работодателю было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Однако работодатель отказался от исполнения предписания, поэтому при поддержке профсоюзного юриста было подготовлено исковое заявление в суд. Решением Курганского городского суда требования Малинкиной Л.В. были удовлетворены в полном объеме на общую сумму 7 792 руб.

Решением Металлургического районного суда г. Челябинска восстановлена на работе экспедитор отдела расчётов с персоналом и внебюджетными фондами Главной бухгалтерии ОАО «Челябинский металлургический комбинат» (Горно-металлургический профсоюз России). Суд пришел к выводу, что работодателем не был соблюдён порядок увольнения. В период действия предупреждения о предстоящем сокращении должности работнице каких-либо вакантных должностей не предлагалось, она лишь направлялась в Управление персоналом для трудоустройства. Её отказ явиться в Управление персоналом для решения данного вопроса не может служить основанием для освобождения работодателя от принятия мер по трудоустройству работника в течение всего периода действия предупреждения о предстоящем увольнении.

Рабочее время и время отдыха.

В результате проверки правовыми инспекторами установлено, что в структурных подразделениях Челябинского отделения ЮУЖД имели место факты привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их письменного согласия, без учёта мнения профсоюзного комитета, а иногда и без издания приказа. После вмешательства Объединённой первичной организации Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей на Южно-Уральской железной дороге (председатель В.Г. Орешков) работникам была начислена премия за январь за основные результаты хозяйственной деятельности, произведена оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в сумме 8160000 рублей.

В ходе проверки, проводимой правовым инспектором труда Воронежского обкома профсоюза госучреждений и общественного обслуживания в государственном стационарном учреждении «Борисоглебский дом-интернат для престарелых и инвалидов» было выявлено, что работодателем не велся учет времени, фактически отработанным каждым работником, сверхурочная работа не оплачивалась. По требованию правового инспектора труда и по  желанию работников она была компенсирована предоставлением дополнительного времени отдыха.

         Имеются случаи нарушения порядка привлечения работников к работе в выходной день.  При совместно проводимой проверке Обкома профсоюза работников жизнеобеспечения и Государственной инспекции труда был выявлен факт издания приказа руководителем Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» о привлечении работников к работе в выходной день без письменного согласия работников и без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В результате работникам была произведена  оплата на общую сумму 20536 руб.

         Профсоюзным правовым инспектором труда обкома профсоюза работников здравоохранения в МУ «Автобаза администрации ГО г. Воронеж и скорой медицинской помощи» были выявлены нарушения режима труда и отдыха водителей и инвалидов. По приказу руководителя автобазы для водителей выходные дни были объявлены рабочими при отсутствии их письменного согласия, без указания основания привлечения к работе и без учета мнения первичной профсоюзной организации. Кроме того, руководителем был не соблюден порядок предоставления времени отдыха работникам-инвалидам. В нарушение Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» им была установлена продолжительность ежегодного основного отпуска менее 30 календарных дней. По данным фактам в отношении директора автобазы были применены  совместно  с Государственной инспекции труда  меры административной ответственности – штраф в размере 3500 рублей. Для погашения имеющейся задолженности по отпускам составлен график, а уволившемуся работнику выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в размере 1475 рублей.

Оплата труда.

Юристами Курганского областного объединения профсоюзов оказана правовая помощь членам профсоюза ООО «Лифт-Комплекс», ОАО «Курганмашзавод», ОАО «Шумихинские МКЭС», всего 252 чел., при подготовке и проведении приостановки работы в соответствии со ст. 142 ТК РФ в связи с задержкой заработной платы в течение 2008 г. Письменные обращения о недопустимости нарушения трудового законодательства были направлены в органы муниципальной власти, прокуратуру, Государственную инспекцию труда. Совместно принятыми мерами вопрос по выплате задолженности был решен положительно.

При проверке коллективной жалобы медсестёр и участковых врачей ММЛПУ «Кыштымская центральная городская больница им. А.П. Силаева», поступившей в областную организацию Профсоюза работников здравоохранения (председатель Н.П. Ковальчук) подтвердился факт издания незаконного приказа от 25.11.2008 г. «О приостановлении федеральных выплат участковой службе поликлиники № 1». На основании представления, выданного правовым инспектором труда приказ о лишении дополнительных выплат врачам и медсёстрам по национальному проекту «Здоровье» работодателем был отменён.

В результате совместной проверки органами прокуратуры, Государственной инспекцией труда, органами Роспотребнадзора ОАО «Волгоградский моторостроительный завод» в связи с невыплатой работникам заработной платы составлен протокол в отношении генерального директора ОАО о его дисквалификации (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ). Одновременно прокуратурой вынесено в его адрес представление об устранении нарушений трудового законодательства.

Гарантии и компенсации.

С каждым годом увеличивается количество обращений членов профсоюзов по установлению фактов награждения ведомственными знаками отличия в труде времен Советского Союза, дающим право на оформление звания «Ветеран труда».

Через суд удалось добиться досрочного назначения пенсии в льготном исчислении Васильевой Т.В., медицинской сестре ГУ ИК-1 УФСИН России по Курганской области, которая обратилась в Пенсионный фонд в сентябре 2006 года и получила отказ. С помощью юриста обкома профсоюза работников госучреждений в течение 1 года и 8 месяцев, выдержав 11 судебных заседаний, требования Васильевой Т.В. были удовлетворены, назначена трудовая пенсия в льготном исчислении с сентября 2006 г., что в денежном выражении составило более 90 тысяч рублей.

В Правовую инспекцию Федерации профсоюзов Камчатки обратилась работница ФГУП «Охрана» МВД России Малышева В.А. Проблема заключалась в том, что Малышева В.А. обратилась к работодателю для оплаты стоимости проезда в отпуск для себя и своей несовершеннолетней дочери, однако работодатель отказал в оплате проезда для дочери в связи с тем, что в коллективном договоре организации было установлено «оплата стоимости проезда к месту использования отпуска неработающим членам семьи: мужу, жене, несовершеннолетним детям не производится». Малышева В.А. полагала, что данная норма нарушает её права и не может считаться законной. Представитель Правовой инспекции труда оказал полнее сопровождение данного дела от подготовки искового заявления до участия в слушании по делу. Мировой судья принял решение, которое полностью удовлетворило требования истца. Работодатель обжаловал решение мирового суда, однако суд апелляционной инстанции оставит решение в силе.

Большое количество обращений членов профсоюзов за правовой помощью связано с отказами Пенсионного фонда в досрочном назначении трудовой пенсии по соответствующим основаниям.

При поддержке областной организации Горно-металлургического профсоюза России (председатель Ю.А. Горанов) с участием специалистов правового центра «Металлург» в судебном порядке подтверждено право на досрочную пенсию работникам Р.И. Ахмедзянову (ЗОА «КМЭЗ»), Е.И. Тупицыну и Л.Д. Борисовой (ОАО «ЧЭМК»), Л.Н. Звоновой (ОАО «ЧМК»), С.К. Козину (ОАО «УЗММ») и другим.

Взыскан моральный вред за причинённый ущерб здоровью в результате несчастных случаев Гилязову А.С. в сумме 30 тысяч рублей (ОАО «ЧЭМК»), в пользу ребёнка погибшего в 2003 году работника ОАО «Мечел» С.В. Ханякина 80 тысяч рублей и другие.

С участием юриста профкома ОАО «Комбинат «Магнезит» (Челябинская обл.) судом назначены досрочные трудовые пенсии Лапкову В.Н., Кочанову Ф.В., Абзаловой И.К. При этом в стаж, дающий право на досрочную пенсию Лапкову В.Н. суд включил период его работы на выборной должности заместителя председателя профсоюзного комитета.

Нарушение прав профсоюзов.

В Курганской области происходят случаи воспрепятствования проведению проверок работодателей. Директором ГУ «Катайский лесхоз» не был допущен представитель профсоюза к проведению проверки по жалобе  работницы учреждения  по лишению надбавки к заработной плате. Профсоюзная организация лесных отраслей обратилась в Катайскую районную прокуратуру. Прокуратура в свою очередь привлекла к проверке  Государственную инспекцию труда в Курганской области. По результатам проверки директор ГУ «Катайский лесхоз» был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

В Федерацию профсоюзов Курганской области обратилась работница ООО «Саф-Нева» Игнатьева Т.Л. по поводу увольнения «по собственному желанию» с нарушением п. 3 ст. 77 ТК РФ. Работодатель (гражданин Франции), узнав, что Игнатьева Т.Л. ведет деятельность по созданию профсоюзной организации, понудил ее уволиться по «собственному желанию». Профсоюзными юристами была оказана помощь  в составлении искового заявления с представительством в суде, где ее права были восстановлены. Иск о восстановлении на работе удовлетворен в полном объеме с оплатой времени вынужденного прогула и компенсацией морального вреда, всего в размере 28 тыс. руб.

В этой же организации, ООО «Саф-Нева», работодателем чинились препятствия в заключении коллективного договора. Отраслевым профсоюзом работников потребкооперации и предпринимательства в декабре 2008 г. материалы дела были направлены в прокуратуру г. Кургана для прокурорского реагирования. После всех разбирательств, в том числе смены руководства, между профсоюзом и руководством  ООО «Саф-Нева» была достигнута договоренность о согласованных действиях по разработке и заключению коллективного договора.

Практически все нарушения прав профсоюзов в Тюменской области в отчетном году были устранены путем переговоров, обращения в органы прокуратуры и судебные органы. Так, например, главным врачом городской больницы г. Мегион ХМАО-Югра Шмыриной Т.В. осуществлялось преследование профсоюзных активистов этой больницы в связи с необоснованным наложением дисциплинарного взыскания на пятерых членов профсоюзной организации и безосновательным увольнением члена профсоюза Майер Е.В. Данные решения руководителя были оспорены в суде представителями ТООП работников здравоохранения. Майер Е.В. восстановлен на работе, с других работников сняты дисциплинарные взыскания.

В результате проведённой совместной проверки с Государственной инспекцией труда в Челябинской области было установлено, что увольнение председателя ППО ООО «Челябинская городская физиотерапевтическая поликлиника» в связи с сокращением штата работников организации произведено без учёта норм статьи 374 ТК РФ, а именно, не было получено согласие вышестоящего выборного профсоюзного органа. Права работника восстановлены.

В нарушение ст. 370 ТК РФ главный врач МУ «ЦБК № 20» Золотарев Б.В. в 2008 году не допустил правового инспектора Федерации профсоюзов Свердловской области к повторной проверке соблюдения работодателем требований ст. 133 ТК РФ и Соглашения между Правительством Свердловской области, Федерацией профсоюзов Свердловской области и Свердловским областным союзом промышленников и предпринимателей «О минимальной заработной плате в Свердловской области», проводимой в соответствии с планом совместных мероприятий ФПСО и прокуратуры области. По результатам проверки прокуратуры Чкаловского района и Государственной инспекции труда в Свердловской области в отношении Золотарева Б.В. возбуждено дело об административном правонарушении.

Обобщенные сведения о правозащитной работе членских организаций ФНПР за 2004-2008 годы