Надзор за объектами нефтегазового комплекса

Вниманию территориальных органов Ростехнадзора
30 октября 2019 года заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Александр Трембицкий подписал письмо по часто возникающему вопросу идентификации и регистрации опасных производственных объектов «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция» (далее - АГНКС) и «станция газозаправочная (автомобильная)» (далее - СГЗА), а также организации надзора над ними.
В Казани со 2 по 3 сентября 2019 года прошло Расширенное заседание секции по безопасности объектов нефтегазового комплекса НТС Ростехнадзора

16 августа 2019 года руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Алексей Алёшин подписал распоряжение № 408-рп, которым утвердил «Временный порядок предоставления государственной услуги по согласованию планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» (далее - Порядок).
Порядок разработан в целях реализации полномочий Ростехнадзора, определенных Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. №814, и определения порядка предоставления государственной услуги до вступления в силу соответствующего административного регламента.
Документ содержит порядок предоставления государственной услуги по согласованию либо отказу в согласовании планов и схем развития горных работ и(или) изменений к ним; кем предоставляется данная услуга; период рассмотрения планов и схем развития горных работ и(или) изменений к ним на 2019 год; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) территориального органа Ростехнадзора, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц.
26 июля 2019 года Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с центральным аппаратом Ростехнадзора завершило плановую выездную проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью Многопрофильная компания «Газпром добыча Ноябрьск» с целью проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации семи опасных производственных объектов.
В ходе проверки выявлено 88 нарушений требований промышленной безопасности. В частности, не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов; технологические регламенты разработаны на группы ОПО, а не на каждый ОПО в соответствии с требованиями; выявлены нарушения при ведении технической документации технических устройств; сигнализаторы загазованности не поверяются в установленные сроки; производственные инструкции операторов по добыче газа разработаны без учета квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и другие нарушения.
По результатам проверки возбуждены административные дела в отношении юридического лица и шести должностных лиц по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Обществу вынесено предостережение о некорректном указании адресов мест осуществления лицензируемой деятельности и при регистрации ОПО в государственном реестре.
В Томске с 9 по 12 июля 2019 года прошло выездное заседание секции по безопасности объектов нефтегазового комплекса НТС Ростехнадзора
Возобновляет работу секция №6 Научно-технического совета Ростехнадзора «Безопасность объектов нефтегазового комплекса».
20 июня 2019 г. председатель Научно-технического совета (далее - НТС) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б.А. Красных утвердил новый персональный состав секции №6 НТС «Безопасность объектов нефтегазового комплекса». Участниками обновленного состава секции стали представители Ростехнадзора, ведущих научных школ, крупнейших компаний нефтегазового сектора, организаций - лидеров в области экспертизы промышленной безопасности.
С направлением работы секции по безопасности объектов нефтегазового комплекса можно ознакомиться на официальном сайте Ростехнадзора в подразделе: «Главная > О Ростехнадзоре > Структура > Координационные и совещательные органы Ростехнадзора > Научно-технический совет Ростехнадзора > Секция № 6 «Безопасность объектов нефтегазового комплекса» НТС Ростехнадзора.
Ближайшее выездное заседание по теме «Обеспечение безопасной эксплуатации и перспективах развития газотранспортной системы Восточной Сибири и Дальнего Востока запланировано на июль 2019 г., которое пройдет на базе ООО «Газпром трансгаз Томск». Пожелаем успешной и плодотворной работы всем участникам секции.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) с 28 марта по 6 мая 2019 года провела плановую выездную проверку ООО «Газпром бурение».
В ходе проверки было проверено юридическое лицо и эксплуатируемые опасные производственные объекты «Участок ведения буровых работ на Верхневилючанском нефтегазоконденсатном месторождении» и «Участок ведения буровых работ на Чаяндинском месторождении филиала «Оренбург бурение» ООО «Газпром бурение».
В ходе проверки опасного производственного объекта III класса опасности «Участок ведения буровых работ на Чаяндинском месторождении филиала «Оренбург бурение» ООО «Газпром бурение» установлено, что на основании заявления ООО «Газпром бурение» от 14.02.2019 №01/023-960 объект исключен из государственного реестра опасных производственных объектов.
В результате проверки «Участка ведения буровых работ на Верхневилючанском нефтегазоконденсатном месторождении» выявлено 45 нарушений требований промышленной безопасности.
Основными нарушениями, выявленными при проверке, явились: отсутствие данных о месте осуществления лицензируемого вида деятельности, проведения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства и буровое оборудование, а также нарушения, допущенные при исключении из государственного реестра опасного производственного объекта.
Выявлены нарушения в области промышленной безопасности, связанные с эксплуатацией технологического оборудования, в том числе отсутствия контроля качества выполняемых работ и технологических операций на опасном производственном объекте, отсутствие планового ремонта и обслуживания бурового оборудования, проведения соответствующих испытаний, ведения технической документации по наработке бурового оборудования согласно требований паспортов и инструкций по безопасной эксплуатации заводов-изготовителей.
Кроме того, выявлены нарушения в организации и осуществлении производственного контроля; а также нарушения в организации и функционировании системы управления промышленной безопасностью, в организации и проведении расследования технических причин инцидентов на опасных производственных объектах.
По результатам проверки составлен акт и выдано предписание для устранения выявленных нарушений в установленные для этого сроки.
По выявленным нарушениям возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц (7 дел) и юридического лица ООО «Газпром бурение» (1 дело).
Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2018 г. № 647 утверждено Руководство по безопасности ««Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта газа» (далее - Руководство).
Руководство разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также установления единых обязательных требований промышленной безопасности к опасным производственным объектам магистральных трубопроводов в развитие раздела VII Федеральных нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520, и содержит рекомендации по методическим подходам, процедуре проведения и оформления результатов количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных газопроводов.
В разработке проекта Руководства принимали участие специалисты ООО «Газпром ВНИИГАЗ» и ОАО «НТЦ ПБ».
Приказом Ростехнадзора от 24 декабря 2018 г. № 636 утверждено Руководство по безопасности «Обследование технического состояния изотермических резервуаров сжиженных газов».
Приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2018 г. № 588 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности объектов сжиженного природного газа».
Приказ зарегистрирован в Минюсте России 24 декабря 2018 г., peг. №53113.
Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - ОПО) сжиженного природного газа (далее - СПГ), на которых осуществляются технологические процессы производства, хранения, приема / отгрузки, регазификации СПГ, и предназначены для применения при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, ремонте, консервации и ликвидации ОПО СПГ.
Правила вступают в силу по истечении трех месяцев после их официального опубликования.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в период с 29 октября по 10 декабря 2018 г. провела плановую проверку АО «Ейский морской порт».
В рамках проверки проверен ОПО «Площадка комплекса временного хранения и перевалки нефтепродуктов на морской транспорт», рег. № А30-00270-0003, II класс опасности.

В ходе проверки выявлено 54 нарушения требований в области промышленной безопасности, в том числе связанные с документарным обеспечением и функционированием системы управления промышленной безопасностью, ненадлежащей организацией и проведением работ повышенной опасности, отсутствием аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования, эксплуатацией опасного производственного объекта с отступлением от требований проектной документации. Выявлены нарушения требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
По факту выявленных нарушений в отношении юридического лица АО «Ейский морской порт» составлены и выданы акт проверки и предписание с указанием срока устранения выявленных нарушений. Возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц (5 дел) и юридического лица (1 дело).
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) с 22 октября по 3 декабря 2018 года провела плановую проверку ООО «Интегра-Бурение».
В ходе проверки было проверено юридическое лицо и эксплуатируемый опасный производственный объект «Участок ведения буровых работ по ХМАО-Югра Филиала в г. Нижневартовск», в состав которого входят 15 буровых установок. В результате проверки выявлено 173 нарушения требований промышленной безопасности.
Основными нарушениями, выявленными при проверке, явились: внесение конструкционных изменений в буровые установки в отсутствие проектной документации и соответствующих испытаний, отсутствие деклараций или сертификатов соответствия на применяемое оборудование, паспортов и инструкций по безопасной эксплуатации заводов-изготовителей, а также нарушения, допущенные при идентификации опасного производственного объекта.
Выявлены множественные нарушения в области промышленной безопасности, связанные с эксплуатацией технологического оборудования.
Кроме того, выявлены нарушения в организации и осуществлении производственного контроля, а также в организации и проведении аттестации в области промышленной безопасности.
По результатам проверки составлен акт и выдано предписание для устранения выявленных нарушений в установленные для этого сроки. По выявленным нарушениям возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц (8 дел) и юридического лица ООО «Интегра-Бурение».
Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2018 г. № 567 утверждено Руководство по безопасности «Рекомендации по порядку временного вывода из эксплуатации технических устройств и сооружений на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса» (далее – Руководство).
Руководство разработано в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также в целях содействия соблюдению требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 г. № 101 (зарегистрирован Министерством юстиции России 19 апреля 2013 г., регистрационный № 28222).
Руководство содержит рекомендации по комплексу мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности на период временного вывода из эксплуатации технических устройств (далее – ТУ) и/или сооружений на опасных производственных объектах (далее – ОПО) обустройства месторождений для добычи, сбора, подготовки, хранения нефти, газа и газового конденсата, магистральных трубопроводов и разработано в целях снижения степени аварийной опасности ОПО при временном выводе из эксплуатации ТУ и/или сооружений, в том числе:
- обеспечения надежной и безаварийной эксплуатации ОПО;
- установления, ранее не регламентированных, единых требований к временному выводу из эксплуатации технических устройств и сооружений на ОПО нефтегазодобывающего комплекса, что позволит заблаговременно предупредить угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу и окружающей среде;
- проведения оценки достаточности специальных мер по снижению риска аварий в переходный период.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) провела плановую проверку АО «Черномортранснефть».
В ходе проверки проверено 5 опасных производственных объектов I класса опасности, протяженность линейной части проверенных объектов составила 1,3 тыс. км.
В результате проверки выявлено 157 нарушений требований промышленной безопасности, в том числе нарушения, связанные с отступлением от требований проектной документации, несоответствием технологических регламентов требованиям федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, нарушения при организации и проведении газоопасных и огневых работ.
Предприятием с отклонением от проектных решений выполняются работы по консервации опасных производственных объектов, а также не выполняются мероприятия, компенсирующие отступления от обязательных требований в области промышленной безопасности, предусмотренные требованиями обоснований безопасности опасных производственных объектов.
Кроме того, выявлены нарушения в части организации и осуществлении производственного контроля, а также в части функционирования системы управления промышленной безопасностью.
По результатам проверки составлен акт и выдано предписание для устранения выявленных нарушений в установленные для этого сроки. Возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц (13 дел) и юридического лица (1 дело).
Приказом Ростехнадзора от 2 августа 2018 г. № 330 утверждено Руководство по безопасности «Техническое диагностирование трубопроводов линейной части и технологических трубопроводов магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов» (далее - Руководство по безопасности).
Руководство по безопасности разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также в целях содействия соблюдению требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2013 г. № 520 (зарегистрирован Минюстом России 16 декабря 2013 г., регистрационный № 30605).
Руководство по безопасности содержит рекомендации и предусматривает единые подходы к видам, периодичности выполнения и составу работ по техническому диагностированию магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов; организациям и персоналу, проводящим техническое диагностирование магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов; оборудованию, применяемому при проведении технического диагностирования магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов; соблюдению требований безопасности при выполнении работ по техническому диагностированию магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов.
Приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2018 г. № 169 утверждено Руководство по безопасности «Инструкция по ликвидации возможных аварий на подводных переходах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов» (далее - Руководство).
Руководство разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также в целях содействия соблюдению требований Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 730, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2013 г. № 520 (зарегистрирован Минюстом России 16 декабря 2013 г., регистрационный № 30605), и рекомендуется к применению при разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Руководство содержит рекомендации по организации производства аварийно-восстановительных работ с учетом мер безопасности при возникновении аварий и их последствий на подводных переходах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов через водные преграды естественного (реки, ручьи, озера, болота, старицы) и искусственного происхождения (водохранилища, каналы, арыки, пруды), ремонт, восстановление работоспособного состояния.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) провела плановую проверку АО «Усть-Луга Ойл».
В рамках проверки проверен опасный производственный объект (ОПО) «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» I класса опасности.
В ходе проверки выявлено 74 нарушения требований в области промышленной безопасности, в том числе нарушения, связанные с документарным обеспечением и функционированием системы управления промышленной безопасностью, осуществлением производственного контроля, ненадлежащей организацией и проведением работ повышенной опасности, недостаточным оснащением ОПО средствами автоматизации и противоаварийной защиты, а также нарушения эксплуатационного характера. Кроме того, установлены факты эксплуатации ОПО за пределами параметров, определенных проектной документацией и инструкциями.
По результатам проверки составлен акт и выдано предписание для устранения выявленных нарушений в установленные для этого сроки. Возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц (7 дел) и юридического лица (1 дело).
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) провела плановую проверку АО «Транснефть - Верхняя Волга».
В ходе проверки проверено 27 опасных производственных объектов: 22 объекта - I класса опасности; 4 объекта - II класса опасности и 1 объект - III класса опасности, протяженность линейной части проверенных объектов составила 5,3 тыс. км.
В результате проверки выявлено 229 нарушений требований промышленной безопасности, в том числе нарушения, связанные с отступлением от требований проектной документации, несоответствием технологических регламентов требованиям федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, эксплуатацией сооружений без проведения их технического диагностирования в установленные сроки.
Предприятием с отклонением от проектных решений выполняются работы по консервации, техническому перевооружению опасных производственных объектов.
Кроме того, выявлены нарушения в части организации и осуществлении производственного контроля, а также в части функционирования системы управления промышленной безопасностью.
По результатам проверки составлен акт и выдано предписание для устранения выявленных нарушений в установленные для этого сроки. Возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц (26 дел) и юридического лица (1 дело).
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) провела плановую проверку ООО «Иркутская нефтяная компания».
В ходе проверки были проверены семь опасных производственных объектов: один объект - II класса опасности; шесть объектов - III класса опасности, включая три фонда скважин.
По итогам проверки выявлено 371 нарушение требований промышленной безопасности, в том числе: эксплуатация объектов незавершенного капитального строительства без документов, подтверждающих их соответствие проектным решениям и разрешений на ввод в эксплуатацию; внесение изменений в технологический процесс добычи и сбора нефти в отсутствие утвержденной проектной документации и соответствующих экспертиз.
Предприятием не осуществляется должный контроль за качеством выполняемых работ и технологическими операциями на опасных производственных объектах.
Установлено предоставление организацией недостоверных сведений при перерегистрации опасных производственных объектов, приведшее к занижению класса опасности ряда объектов.
Допускаются нарушения лицензионных требований, а также требований технических регламентов. Так, выявлены факты внесения конструкционных изменений в технологическое оборудование, на которое отсутствуют декларации или сертификаты соответствия, паспорта и инструкции по безопасной эксплуатации заводов-изготовителей.
Отмечена неудовлетворительная работа в организации и осуществлении производственного контроля; функционировании системы управления промышленной безопасностью; проведении аттестации в области промышленной безопасности.
По результатам проверки составлен акт и выдано предписание для устранения выявленных нарушений в установленные для этого сроки. Возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц (20 дел) и юридического лица (3 дела), а также применен временный запрет деятельности на эксплуатацию одной из скважин, создающей угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде и угрозу возникновения аварии.
Приказом Ростехнадзора от 01.06.2018 № 237 Типовая инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ, утвержденная Госгортехнадзором СССР 20.02.1985, признана не подлежащей применению на территории Российской Федерации.
С 12 марта по 20 апреля 2018 года Ростехнадзор провел плановую проверку ООО «Буровая компания «Евразия».
В ходе проверки было проверено юридическое лицо и эксплуатируемый опасный производственный объект «Участок ведения буровых работ Когалымского филиала», в состав которого входят 50 буровых установок. В результате проверки выявлено 178 нарушений требований промышленной безопасности.
Основными нарушениями, выявленными при проверке, явились: внесение конструкционных изменений в буровые установки в отсутствие проектной документации и соответствующих испытаний, отсутствие деклараций или сертификатов соответствия на применяемое оборудование, паспортов и инструкций по безопасной эксплуатации заводов-изготовителей, а также нарушения, допущенные при идентификации опасного производственного объекта.
Выявлены множественные нарушения в области промышленной безопасности, связанные с эксплуатацией технологического оборудования, в том числе отсутствия контроля качества выполняемых работ и технологических операций на опасном производственном объекте, не осуществление планового ремонта и обслуживания бурового оборудования.
Отмечены случаи несоответствия буровых установок требованиям проектной документации на бурение скважин.
Кроме того, выявлены нарушения в организации и осуществлении производственного контроля; а также нарушения в организации и функционировании системы управления промышленной безопасностью, в организации и проведении аттестации в области промышленной безопасности.
По результатам проверки составлен акт и выдано предписание для устранения выявленных нарушений в установленные для этого сроки.
По выявленным нарушениям возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц (7 дел) и юридического лица ООО «Буровая компания «Евразия» (7 дел, 6 из которых направлено на рассмотрение в суд для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности буровых установок).
Ростехнадзор изменил Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов и Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств
Приказом Ростехнадзора от 15 января 2018 года № 13, зарегистрированным Минюстом России от 02 февраля 2018 года, per. № 49880, внесены изменения в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2016 г. № 461.
Согласно изменениям в Правилах допускается периодическая зачистка металлических резервуаров для авиационного топлива не менее одного раза в год при условии оснащения линии закачки средствами очистки с тонкостью фильтрования не более 40 микрон.
Также в Правилах исключено требование по ограждению территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов, которые расположены на производственной площадке предприятий.
Изменения вступают в силу с 16 февраля 2018 года.

Приказом Ростехнадзора от 15 января 2018 года № 12, зарегистрированным Минюстом России от 02 февраля 2018 года, peг. № 49871, внесены изменения в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 марта 2016 г. №125.
Согласно изменению в Правилах допускается размещение технологической схемы в электронном виде с возможностью просмотра на электронных средствах отображения информации в помещении управления (операторной) у щитов (пультов) управления в производственных помещениях.
Изменение вступает в силу с 16 февраля 2018 года.

Соответствующие документы размещены на официальном портале правовой информации.
Основанием для разработки нормативных правовых актов был протокол заседания экспертной рабочей группы № 1 по пересмотру обязательных требований в области промышленной и пожарной безопасности (федеральный государственный пожарный надзор, государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, государственный надзор в области гражданской обороны, государственный надзор в области промышленной безопасности и федеральный государственный энергетический надзор) от 21 августа 2017 года.
24 января 2018 года руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Алексей Алёшин подписал приказ № 29, которым утвердил Руководство по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса» (далее – Руководство).
Документ был подготовлен в соответствии с решениями заседания секции НТС № 6 «Безопасность объектов нефтегазового комплекса» рабочей группой экспертов и ведущих специалистов АНО АИПР, ПАО «АНК «Башнефть», ПАО «Газпром», ООО «Газпром газнадзор», ПАО «Газпром нефть», ПАО «Лукойл», ООО «НИИ «Транснефть», ЗАО НТЦ ПБ, ПАО «НК «Роснефть», ЗАО «РКСС», ООО «СИБУР», ПАО «Транснефть», организованной при Управлении по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
Руководство разработано в целях содействия соблюдению требований промышленной безопасности.
Документ содержит рекомендации по четырехуровневой классификации техногенных событий промышленной безопасности – (1) аварий, (2) инцидентов, (3) предпосылок к инцидентам, (4) нарушений в системе управления промышленной безопасностью и производственного контроля (СУПБ и ПК) и (или) опасных отклонений технологических параметров – на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса (ОПО НГК).
Руководство рекомендовано к применению при расследовании и учете аварий и инцидентов; оценке эффективности СУПБ и ПК; определении уровня безопасности ОПО НГК; анализе опасностей и оценке риска аварий; разработке документов эксплуатирующих организаций по учету аварий, по расследованию и учету инцидентов, учету и предупреждению нарушений требований промышленной безопасности; разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, деклараций промышленной безопасности, обоснования безопасности ОПО НГК; разработке мероприятий по обеспечению дистанционного контроля на ОПО НГК.
Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2017 года под № 49330 зарегистрирован приказ Ростехнадзора от 30 ноября 2017 года № 515 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов». Документ вступает в силу 21 марта 2018 года.
Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах при эксплуатации, консервации и ликвидации внутрипромысловых трубопроводов нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений, включая трубопроводы системы поддержания пластового давления. В нормативном правовом акте определены требования к ревизии, отбраковке труб и деталей, а также к выводу из эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов.
Приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 г. № 486 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов подземного хранения газа» и утратившим силу признается приказ Ростехнадзора от 22.11.2013 № 561 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности подземных хранилищ газа».
Приказ согласован с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
14 декабря 2017 г. приказ зарегистрирован Минюстом России, регистрационный № 49238.
Начало действия документа - 15.03.2018.
Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий на опасных производственных объектах подземных хранилищ газа (далее - ОПО ПХГ), на которых получаются, используются, хранятся, транспортируются опасные вещества, в том числе способные образовывать взрывоопасные смеси.
Правила предназначены для применения при: разработке технологических процессов, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией ОПО ПХГ; эксплуатации, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации и ликвидации ОПО ПХГ; проведении экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО ПХГ; проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, деклараций промышленной безопасности ОПО ПХГ.
ПХГ в соответствии с проектными решениями включает в себя скважины различного назначения (эксплуатационные, специальные), наземный технологический комплекс (компрессорная станция, установки очистки, осушки, подогрева и охлаждения газа, узел замера расхода газа, установки подготовки газа к транспорту, трубопроводы).
При этом, к специальным скважинам ОПО ПХГ относятся скважины (кроме эксплуатационных), предназначенные для выполнения специальных функций, а именно: разгрузочные, наблюдательные, пьезометрические, контрольные, геофизические, геохимические, нагнетательные, поглотительные (поглощающие), водозаборные, поисковые и разведочные, а также скважины иного назначения, предусмотренные проектной документацией.
Помимо прочего, Правилами устанавливаются требования промышленной безопасности к проектированию; к конструкции скважин; к бурению, капитальному ремонту скважин подземных хранилищ газа и установке подземного оборудования; при эксплуатации ОПО ПХГ; при консервации и ликвидации ОПО ПХГ; контроль технологических параметров, объектный мониторинг подземных хранилищ газа; требования к анализу опасностей технологических процессов и количественному анализу риска аварий на ОПО ПХГ.
В нормативном правовом акте уточнены понятия и требования к осуществлению объектного мониторинга (исключения различий в толковании понятий: «система контроля за эксплуатацией ПХГ» и «объектный мониторинг за эксплуатацией ПХГ»); регламентировано проведение исследований скважин с межколонными давлениями (МКД) с целью оценки их безопасного состояния и минимизации риска возникновения происшествий при эксплуатации скважин с МКД; включены требования к эксплуатации наземного оборудования ПХГ (компрессорных станций, установок подготовки газа, газосборных пунктов, трубопроводов, газоперекачивающих агрегатов).
Министерством юстиции Российской Федерации 14 декабря 2017 года под № 49238 зарегистрирован приказ Ростехнадзора от 20 ноября 2017 года № 486 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов подземного хранения газа». Документ вступает в силу по истечении 3 месяцев с момента официального опубликования.
Приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 г. № 485 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ».
11 декабря 2017 г. приказ зарегистрирован Минюстом России.
Правила устанавливают требования к организации и порядку безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (включая земляные работы) на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.
Выполнение данных требований необходимо для предотвращения загазованности воздуха рабочей зоны горючими газами и газами токсического воздействия, предотвращения образования взрывоопасных смесей газов, способных привести к взрывам, пожарам и вредным воздействиям на организм человека.
Правила распространяются на ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ, в т. ч. при проведении земляных работ, на опасных производственных объектах, выполняемых персоналом эксплуатирующих организаций, а также подрядными организациями при наличии договора на оказание услуг, заключенного между юридическими лицами.
В зону действия Правил не включено проведение строительно-монтажных и наладочных работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на выделенной и огражденной площадке на территории находящихся в эксплуатации опасных производственных объектов действующего производства, а также ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ на объектах электроэнергетики.
Специалисты и персонал эксплуатирующих и подрядных организаций, выполняющий газоопасные, огневые и ремонтные работы, должны в обязательном порядке пройти проверку знаний по вопросам безопасности в рамках осуществления должностных обязанностей.
Эксплуатирующая организация должна разработать документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.
Правила вступают в силу с 13.06.2018 г.
Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) информирует о разъяснениях в части идентификации и определения класса опасности опасных производственных объектов (ОПО) «Объекты бурения и добычи нефти, газа и газоконденсата» (письмо Ростехнадзора от 15.11.2016 № 00-02-05/972).
Приказом Ростехнадзора от 23.10.2017 № 439 признан не подлежащим применению приказ Федерального горного и промышленного надзора России от 31.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности».
Приказом Ростехнадзора от 23.10.2017 № 440 признано не подлежащим применению постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 02.04.1998 № 23 «Об утверждении Порядка уведомления и представления информации территориальным органам Госгортехнадзора об авариях, аварийных утечках и опасных условиях эксплуатации на объектах магистрального трубопроводного транспорта газов и опасных жидкостей» (РД 08-204-98).
Завершены проверки 10 организаций, расположенных в Сибирском Федеральном округе: ООО «Итатский НПЗ», ООО «СибПром», ООО «Анжерская нефтегазовая компания», ООО «НПЗ «ЮБК», АО «Черниговский НПЗ», ООО «Сибирский барель», ООО «ВПК-Ойл», ООО «Томскнефтепереработка», ООО «ВСП Крутогорский НПЗ», АО «ПК «ДИТЭКО».
По результатам проведенных проверок установлено следующее.
АО «Черниговский НПЗ» признан банкротом и находится в стадии ликвидации. Опасные производственные объекты, ранее принадлежавшие АО «Черниговский НПЗ», переданы в собственность кредиторам и в настоящее время на основании договоров аренды эксплуатируются ООО «НПЗ «ЮБК».
Девять организаций относятся к нефтеперерабатывающим предприятиям - ООО «Анжерская нефтегазовая компания», ООО «Итатский НПЗ», ООО «СибПром», ООО «НПЗ «ЮБК», ООО «Сибирский барель», ООО «ВПК-Ойл», ООО «Томскнефтепереработка», ООО «ВСП Крутогорский НПЗ», АО «ПК «ДИТЭКО» и эксплуатируют установки первичной переработки нефти с получением товарной продукции (мазута), на которую оформляются декларации о соответствии темного нефтепродукта требованиям ТР ТС 013/2011.
В ходе проверок девяти организаций выявлено 462 нарушения требований промышленной безопасности, в отношении юридических и должностных лиц составлено 56 протоколов об административных правонарушениях. Направлены материалы административных дел об административных правонарушениях по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ в судебные органы на приостановку деятельности шести организаций (ООО «Итатский НПЗ», ООО «СибПром», ООО «НПЗ «ЮБК», ООО «Сибирский барель», ООО «ВСП Крутогорский НПЗ», АО «ПК «ДИТЭКО»), по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в судебные органы на приостановку эксплуатации технических устройств одной организации (ООО «ВПК-Ойл») и дисквалификацию 1 должностного лица (ООО «Томскнефтепереработка»). Общая сумма штрафов составила 1 млн. 645 тыс. рублей.
Завершены проверки 15 организаций, расположенных в Дальневосточном Федеральном округе: ООО «Трансбункер-Ванино», ООО НПП «Владпортбункер», ООО «Нико-Ойл ДВ», АО «ННК-Приморнефтепродукт», ООО «Дилмас», ООО «СК «Павино», ООО «Хабаровская топливная компания», ООО «Приморский нефтяной терминал», ООО «МТ Бункер», ООО «Морской траст», ООО «Камчатнефтехим», ПАО «ДВМП», ООО «Феско-Бункер», ООО «Приморская транспортная компания», ООО «НПБ».
По результатам проведенных проверок установлено следующее.
Девять организаций - ООО «Хабаровская топливная компания», ООО «Приморский нефтяной терминал», ООО «МТ Бункер», ООО «Морской траст», ООО «Камчатнефтехим», ПАО «ДВМП», ООО «Феско-Бункер», ООО «Приморская транспортная компания», ООО «НПБ» не осуществляют деятельность в области промышленной безопасности по эксплуатации опасных производственных объектов и не производят темные нефтепродукты.
Три организации - ООО НПП «Владпортбункер», ООО «Нико-Ойл ДВ», АО «ННК-Приморнефтепродукт» эксплуатируют нефтебазы и не осуществляют производство нефтепродуктов.
ООО «Трансбункер-Ванино» относится к нефтеперерабатывающим предприятиям и эксплуатирует установку по приготовлению топлив для судовых двигателей с получением товарной продукции - топлива маловязкого судового, топлива судового дистиллятного и топочного мазута, на которую оформляет декларацию о соответствии темного нефтепродукта требованиям ТР ТС 013/2011.
Две организации - ООО «Дилмас» и ООО «СК «Павино» не имеют лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, но осуществляют производство товарной продукции (мазут флотский), на которую оформляют декларации о соответствии темного нефтепродукта требованиям ТР ТС 013/2011, путем смешения компонентов топлив на морских судах. В связи с тем, что указанные организации осуществляют незаконную предпринимательскую деятельность, документы на приостановку их деятельности переданы в суд.
В ходе проверок шести организаций выявлено 242 нарушения требований промышленной безопасности, в отношении юридических и должностных лиц составлено 30 протоколов об административных правонарушениях. Направлены материалы административных дел об административных правонарушениях по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ в судебные органы на приостановку деятельности пяти организаций (ООО НПП «Владпортбункер», ООО «Нико-Ойл ДВ», АО «ННК-Приморнефтепродукт», ООО «Дилмас» и ООО «СК «Павино») и дисквалификацию 1 должностного лица (ООО «Трансбункер-Ванино»). Общая сумма штрафов составила 1 млн. 265 тыс. рублей.
Министерством юстиции Российской Федерации 30 ноября 2016 года под № 44503 зарегистрирован приказ Ростехнадзора от 7 ноября 2016 года № 461 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов». Документ вступает в силу 3 июня 2017 года.
Министерством юстиции Российской Федерации 5 декабря 2016 года под № 44560 зарегистрирован приказ Ростехнадзора от 9 ноября 2016 года № 466 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов транспортирования жидкого аммиака». Документ вступает в силу 6 июня 2017 года.
Приказом Ростехнадзора от 6 февраля 2017 года № 48 утверждено Руководство по безопасности «Методика технического диагностирования пунктов редуцирования газа».
Приказом Ростехнадзора от 6 февраля 2017 года № 47 утверждено Руководство по безопасности «Инструкция по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов» (приказ Госгортехнадзора России от 9 июля 2001 года № 28 признан утратившим силу).
24 ноября 2016 года состоялось заседание секции НТС по безопасности в нефтегазовом комплексе.
Были заслушаны предложения ПАО «Газпром» по внесению изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности подземных хранилищ газа».
Рассмотрены актуализированные руководства по безопасности «Техническое диагностирование изотермических резервуаров сжиженных газов», «Техническое диагностирование шаровых резервуаров для хранения сжиженных газов под давлением».
Был представлен на обсуждение проект стандарта предприятия «Методика комплексного наземного обследования и оценки технического состояния трубопроводов с использованием комбинированного метода ГНПТ/МВЭ/МТМ».
12 октября 2016 года Ростехнадзор принял участие в учебно-тренировочных занятиях на базе военизированной части ООО «Газпром газобезопасность» согласно плану работ по взаимодействию между ПАО «Газпром» и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 год в рамках соответствующего Соглашения о сотрудничестве.
В ходе учения на базе учебно-тренировочного центра «Досанг» (Астраханская область) ООО «Газпром газобезопасность» продемонстрировало действия оперативного состава военизированных частей по предупреждению возникновения и по ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов, а также специализированное оборудование для ведения аварийно-восстановительных работ.
Кроме того, были представлены новые отечественные разработки специального оборудования для локализации и ликвидации аварий на нефтяных и газовых месторождениях.
Приказом Ростехнадзора от 23.08.2016 № 349 утверждено Руководство по безопасности «Методика установления допустимого риска аварии при обосновании безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса».
Установление допустимого риска аварии рекомендуется для определения условий безопасной эксплуатации опасного производственного объекта в обосновании безопасности, если при отступлении от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, их недостаточности и (или) отсутствия, риск аварии обоснованно выбран в качестве одного из показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с вступлением в силу 1 сентября 2016 г. Федерального закона от 2 июня 2016 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разъясняет (письмо Ростехнадзора от 18.07.2016 № 00-06-06/1413).
26 июля 2016 года начальник Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса С.А. Жулина в составе делегации от Ростехнадзора посетила СПГ-завод Статойл в г. Хаммерфесте (Норвегия).
Целью визита является обмен опытом в области надзора за промышленной безопасностью при эксплуатации завода по производству СПГ, в рамках реализации российского проекта «Арктик СПГ 2» компанией «НОВАТЭК».
В ходе посещения завода представители делегации ознакомились с проектными, техническими и организационными решениями, обеспечивающими промышленную и экологическую безопасность завода, а также изучили опыт организации контроля за соблюдением законодательства при проектировании, строительстве и эксплуатации завода по производству СПГ в Королевстве Норвегия.
В период с 19 по 22 июля начальник Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса С.А. Жулина посетила объекты строительства магистрального газопровода Краснодарский Край – Крым и компании ГУП РК «Черноморнефтегаз», расположенные в Крыму.
В ходе визита были осмотрены морская стационарная платформы №4 Галицинского ГКМ, а также участок комплексной подготовки и хранения газа «Глебовка». Проведена визуальная оценка состояния опасных производственных объектов.
21 июня 2016 года Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса в лице начальника Управления Жулиной С.А., заместителя начальника Управления - начальника отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта Кузнецовой Т.А., заместителя начальника отдела по надзору за объектами нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Чеботаревой Д.М. приняло участие в выездном заседании секции №6 Научно-технического совета Ростехнадзора «Безопасность объектов нефтегазового комплекса», которое прошло в г. Рязани.
В ходе заседания участниками были рассмотрены вопросы организации системы контроля технических устройств при переводе технологических установок на увеличенный межремонтный пробег, а также опыт Рязанской НПК по внедрению экспериментальной системы контроля технических устройств. Кроме того, был представлен доклад об увеличении коррозионной агрессивности перерабатываемой нефти в результате вовлечения на этапе ее добычи и транспортировки реагентов.
Также на заседании были рассмотрены и одобрены проекты федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» и «Правила промышленной безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака».
С 14 июня Ростехнадзор приступил к проведению внеплановой проверки ООО «Газпром трансгаз Казань» по исполнению ранее выданного предписания.
По предварительным результатам установлено, что более 30% ранее выявленных нарушений не устранено.
Причем, не устраненными нарушениями явились эксплуатационные нарушения, связанные с несоблюдением норм технологического режима и ведением производственной документации.
Одновременно, в рамках проверки было проведено учебно-тренировочное занятие (далее — УТЗ) по действиям аварийно-спасательных формирований при ликвидации аварии с выбросом и возгоранием одоранта на опасном производственном объекте ООО «Газпром трансгаз Казань».
В ходе данного УТЗ была отмечена недостаточная подготовленность к действиям по локализации и ликвидации аварий и не обеспеченность оперативного взаимодействия комиссии по локализации и ликвидации аварийных ситуаций, оперативной службы и производственного персонала, не произведено оперативное оповещение заинтересованных органов власти, отсутствовали в полном объеме технические средства, необходимые для локализации аварии.
В целом проведенное УТЗ по локализации и ликвидации аварии было признано неудовлетворительным.
9 июня 2016 года Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса под председательством начальника Управления С.А. Жулиной совместно с нефтегазовыми компаниями проведено совещание рабочей группы по вопросам подготовки изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части внесения изменений по формулировкам основных понятий «авария» и «инцидент», их идентификации и классификации.
В ходе совещания участниками была рассмотрена 1-я редакция Руководства по безопасности «Методические рекомендации по классификации событий промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса». Участниками рабочей группы были одобрены представленные в 1-ой редакции общие положения.
По итогам совещания было принято решение о представлении участниками в срок до 1 августа 2016 года предложений для включения в Приложения №№ 2, 3, 4, 5, 6 первой редакции руководства по безопасности.
25 мая 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ Ростехнадзора от 29 марта 2016 года № 125 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств». Документ вступает в силу 28 ноября 2016 года.
28 апреля 2016 года Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса под председательством начальника Управления С.А. Жулиной совместно с нефтегазовыми компаниями проведено совещание рабочей группы по вопросам подготовки изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части внесения изменений по формулировкам основных понятий «авария» и «инцидент», их идентификации и классификации.
В ходе совещания были рассмотрены существующие проблемы классификации и идентификации аварий и инцидентов, а также вопросы, связанные с уточнением понятий указанных событий в нормативных документах. По итогам совещания принято решение о разработке общих и конкретных подходов к классификации аварий и инцидентов в нефтегазовом комплексе.
27 апреля 2016 года Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса в лице начальника Управления Жулиной С.А. приняло участие в заседании секции №6 Научно-технического совета Ростехнадзора «Безопасность объектов нефтегазового комплекса».
В ходе заседания были рассмотрены проекты документов «Методика прогнозирования технического состояния линейной части магистральных газопроводов с целью обеспечения безаварийной эксплуатации», «Методика определения срока службы морских трубопроводов, срока и условий их безопасной эксплуатации».
С предложениями по внесению изменений в действующие ФНиП «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» выступил Вакула Андрей Ярославович – начальник управления новых технологий в бурении ПАО «Татнефть».
Приказом Ростехнадзора от 11.04.2016 № 144 утверждено Руководство по безопасности «Рекомендации по техническому диагностированию сварных вертикальных цилиндрических резервуаров для нефти и нефтепродуктов».
Приказом Ростехнадзора от 11.04.2016 № 144 утверждено Руководство по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах» (приказ Ростехнадзора от 13 мая 2015 г. № 188 признан утратившим силу).
Приказом Ростехнадзора от 31.03.2016 №137 утверждено Руководство по безопасности «Методика оценки последствий аварийных взрывов топливо-воздушных смесей» (приказ Ростехнадзора от 20 апреля 2015 г. № 159 признан утратившим силу).
7 апреля 2016 года Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса в лице ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности А.А. Харитонова приняло участие в международной научно-практической конференции «Проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в арктическом регионе. Безопасный город в Арктике», которая прошла в г. Звенигород Московской области. В ходе конференции участники обсудили вопросы, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также перспективы применения отдельных технических достижений для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в арктическом регионе.
Завершены внеплановые выездные проверки в отношении ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов» и ООО «Краснодарнефтепереработка», проведенные в рамках исполнения распоряжений Ростехнадзора от 16 декабря 2015 г. №188-рп и от 27 января 2016 г. №12-рп.
3 марта 2016 года Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса в лице начальника Управления С.А. Жулиной, заместителя начальника Управления И.Е. Нисковских, заместителя начальника отдела по надзору за объектами нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Д.М. Чеботаревой приняло участие в выездном заседании секции по безопасности объектов нефтегазового комплекса НТС Ростехнадзора, которое прошло в г. Кириши Ленинградской области.
В ходе заседания участники обсудили вопросы, связанные с безопасной эксплуатацией нефтеперерабатывающих предприятий при условии 4-х годичного межремонтного пробега. С докладом на тему «Анализ эффективности и проблемы перехода на 4-хгодичный межремонтный цикл технологических установок» выступил генеральный директор ООО «КИНЕФ» В.Е. Сомов.
2 марта 2016 года вступил в действие приказ Ростехнадзора от 26.11.2015 № 480 «Об утверждении Изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (зарегистрирован в Минюсте России 18.02.2016, per. № 41130).
21 января 2016 года Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса проведено организационное совещание с представителями ПАО «ЛУКОЙЛ» и Горного университета г. Санкт-Петербург по вопросам разработки Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом». По итогам совещания образована рабочая группа, а также намечена дальнейшая работа по разработке вышеуказанного нормативного правового акта.
22 декабря 2015 года Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса в лице начальника Управления Жулиной С.А. приняло участие в заседании секции №6 Научно-технического совета Ростехнадзора «Безопасность объектов нефтегазового комплекса». В ходе заседания Светланой Анатольевной Жулиной была озвучена существующая проблема, связанная с неверной идентификацией опасных производственных объектов и последующим занижением классов опасности объектов организациями нефтегазового комплекса. Объекты обустройства месторождений нефти и газа (например, промысловые трубопроводы) в нарушение требований федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» идентифицируются предприятиями исходя из объемного содержания сероводорода в продукции скважины, при этом не учитывается количество опасного вещества, задействованного в технологическом процессе, что приводит к занижению класса опасности такого объекта.
Министерством юстиции Российской Федерации 17 ноября 2015 г. под № 39735 зарегистрирован приказ Ростехнадзора от 26 октября 2015 г. № 427 «О признании утратившим силу приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 октября 2012 г. № 584 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности». Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней с момента его официального опубликования.
Сотрудники Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса приняли участие в выездном семинаре на тему «Совершенствование надзорной деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса», который состоялся в г. Уфе в период с 17 по 18 ноября 2015 года
Ростехнадзор провел проверку ООО «Газпромтрансгаз Москва»
Приказом Ростехнадзора от 30.09.2015 № 387 утверждено Руководство по безопасности «Методические рекомендации по разработке обоснования безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса».
16 и 17 сентября 2015 года Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса в лице начальника управления Жулиной С.А. приняло участие во встрече с делегацией Агентства по надзору за обеспечением безопасности нефтегазового производства Норвегии. В ходе встречи стороны обменялись информацией о современных тенденциях регулирования в области промышленной безопасности на морских объектах нефтегазодобычи в арктических районах, а также обсудили вопросы разработки нормативных документов в вышеупомянутой области.
Жулина С.А. выступила с докладом о направлениях внедрения дистанционного контроля на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса. В ходе выступления была сообщена общая информация по основным функциям СДК ПБ, которые будут заложены в принцип действия Системы, а также информация о текущей ситуации в работе по внедрению системы дистанционного контроля на опасных производственных объектах нефтегазодобычи.
17 сентября 2015 года в рамках визита представители Агентства по надзору за обеспечением безопасности нефтегазового производства Норвегии посетили РГУ нефти и газа им. Губкина и встретились с ректором университета Виктором Мартыновым. Норвежская делегация ознакомилась с работой лабораторий буровых промывочных жидкостей, лабораторий вскрытия пластов и закачивания скважин, морского бурового тренажера, международного центра по обучению специалистов по предупреждению нефтегазовых фонтанов, а также Центра управления разработкой месторождения (ЦУРМ).
Приказом Ростехнадзора от 16.09.2015 № 364 утверждено Руководство по безопасности «Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса».
28 июля 2015 года в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) под председательством заместителя руководителя Радионовой С.Г. с участием начальника Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Жулиной С.А. прошло совещание рабочей группы по вопросу реализации ПАО «ЛУКОЙЛ» совместно с ЗАО «РКСС» пилотного проекта по созданию системы оперативного дистанционного контроля (надзора) промышленной безопасности. В ходе проведенного совещания участники обсудили вопросы реализации пилотного проекта на текущем этапе, а также дальнейший план работ по данному направлению.
В период с 15.06.2015 по 24.07.2015 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в составе представителей Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса центрального аппарата Ростехнадзора, Северо-Западного, Приокского, Центрального, Волжско-Окского управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» с целью проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
В ходе проверки выявлено 380 нарушений требований промышленной безопасности. По результатам проверки составлен акт и выдано предписание для устранения выявленных нарушений в установленные для этого сроки.
По выявленным нарушениям возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении 13 должностных лиц и юридического лица ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».
В период с 01.06.2015 по 13.07.2015 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в составе представителей Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса центрального аппарата Ростехнадзора, Приволжского, Средне-Поволжского управления ведомства проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Газпром трансгаз Казань» с целью проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО).
В ходе проверки было выявлено 275 нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО. По результатам проверки юридическое лицо ООО «Газпром трансгаз Казань» привлечено к наказанию в виде административного штрафа по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а также возбуждены 20 административных дел в отношении должностных лиц ООО «Газпром трансгаз Казань».
Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса был рассмотрен проект национального стандарта «Нефтяная и газовая промышленность. Арктические операции. Безопасность производственных площадок морских платформ». В связи с выявленными в ходе рассмотрения указанного Проекта стандарта недостатками, Бюллетенем от 07.07.2015 Управление проголосовало против его согласования.
07 мая 2015 года вступили в действие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности морских объектов нефтегазового комплекса», утвержденные приказом Ростехнадзора от 18.03.2014 № 105 (зарегистрированы в Минюсте России 17.09.2014, per. №34077).
03 мая 2015 года вступили в действие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 № 559 (зарегистрирован в Минюсте России 29.01.2015, per. № 35780).
21 апреля 2015 года Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса в связи с вступлением в силу изменений к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.01.2015 № 1, зарегистрированным в Минюсте России 20.02.2015 per. № 36191, а также к Федеральному закону «О недрах», в Центральном аппарате Ростехнадзора по адресу: г. Москва, ул. А. Лукьянова, д. 4, стр. 1 проведен семинар на тему: «Об организации надзора за объектами нефтегазодобычи» с разъяснениями особенностей исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением требований вышеуказанных нормативных правовых документов.
Семинар состоялся в форме онлайн - встречи (посредством интернет-соединения) в режиме реального времени, в котором приняло участие более 130 представителей руководящего и инспекторского состава территориальных органов.
10 марта 2015 года вступили в действие Изменения в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.01.2015 № 1 (зарегистрированы в Минюсте России 20.02.2015, рег. № 36191).
Информационное письмо о строительстве, реконструкции буровых скважин.
16-18 февраля 2015 года представители Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора приняли участие в выездном заседании секции по безопасности объектов нефтегазового комплекса научно-технического совета Ростехнадзора по теме «Анализ опасностей аварий на ОПО нефтегазового и методические подходы к оценке риска аварий», прошедшего в г. Тобольск.
27 января 2015 года в Ростехнадзоре под председательством заместителя руководителя С.Г. Радионовой с участием начальника Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса С.А. Жулиной прошло совещание с нефтяными компаниями, Минэнерго, ФАС России и Росстандартом по вопросам выполнения обязательств четырехсторонних соглашений, а также внесения в них изменений и дополнений.
В ходе совещания участники обсудили основные производственные показатели и износ оборудования нефтеперерабатывающих производств за период 2014 года, результаты мониторинга выполнения обязательств четырехсторонних соглашений, а также прогнозы по реализации проектов по модернизации нефтеперерабатывающих производств в 2015 году.
3 декабря 2014 года в г. Санкт-Петербург Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса в лице начальника Управления - Жулиной С.А., начальника отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности – Сорокина А.Н. и заместителя начальника отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта – Титко В.Л. приняло участие в выездном совещании рабочей группы по вопросам создания Системы оперативного мониторинга состояния опасных производственных объектов нефтегазового комплекса.
В ходе совещания участники обсудили программу мероприятий по организации дистанционного контроля на поднадзорных объектах нефтегазового комплекса, а также применяемые методы и средства дистанционного контроля на объектах трубопроводного транспорта.
19 сентября 2014 года в г. Астрахань Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса в лице начальника Управления - Жулиной С.А., начальника отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности – Сорокина А.Н. и советника отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности – Швецовой Н.В. приняло участие в совещании по вопросам создания Системы оперативного мониторинга состояния опасных производственных объектов нефтегазового комплекса.
В ходе совещания участники обсудили реализацию функций дистанционного контроля (надзора) состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах в режиме реального времени, а также вопросы разработки и апробации системно-технических решений по организации дистанционного контроля необходимых параметров, характеризующих промышленную безопасность опасных производственных объектов нефтегазового комплекса.
17.09.2014 года Минюстом России под № 34077 зарегистрирован приказ Ростехнадзора от 18.03.2014 № 105 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности морских объектов нефтегазового комплекса". Настоящий приказ вступает в силу по истечении трех месяцев после его официального опубликования.
Информация о результатах проведения внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц
3-5 сентября 2014 года Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора приняло участие в семинаре-совещании «Проблемы осуществления федерального надзора при строительстве и эксплуатации объектов химического и нефтехимического комплексов», прошедшего в г. Казань.
В период с 03.09.2014 по 05.09.2014 сотрудники Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора примут участие в семинаре-совещании по теме: "Проблемы осуществления федерального надзора при строительстве и эксплуатации объектов химического и нефтехимического комплекса", котрое пройдет в г. Казани.
13.08.2014 г. Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора приняло участие в совместном заседании общественных советов при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору на тему "О повышении роли стандартизации в установлении обязательных требований законодательства Российской Федерации и развитии технологий машиностроения".
В ходе заседания участники обсудили вопросы и опыт реализации требований технических регламентов Таможенного союза, а также вопросы разработки стандартов в области экологической безопасности и внедрения принципов доступных технологий.
02.06.2014 приказом Ростехнадзора № 233 утверждено Руководство по безопасности «Рекомендации по оформлению и хранению
документации, подтверждающей безопасность величины максимально разрешенного рабочего давления, при эксплуатации опасных
производственных объектов магистральных трубопроводов», разработанное в развитие п.п. 82-85 вышеуказанных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520.
28.05.2014 Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса проведен семинар на тему: «Правовое обеспечение безопасной эксплуатации объектов трубопроводного транспорта» с разъяснениями особенностей исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением требований вышеуказанных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
24.04.2013 г. Управление по надзору нефтегазового комплекса, в лице начальника Управления - Жулиной С.А. приняло участие в семинаре-совещании по проблемам проектирования, строительства и пуска в эксплуатацию комплексов крупнотоннажных технологических установок нефтеперерабатывающей промышленности, прошедшем в г. Кириши, Ленинградской области.
В ходе семинара участники обсудили вопросы модернизации нефтегазового комплекса России, совершенствования законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также разработки новых нормативных правовых документов.
31.12.2013 г. Минюстом России под № 30994 зарегистрирован приказ Ростехнадзора от 22.11.2013 № 561 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности подземных хранилищ газа". Настоящий приказ вступает в силу по истечении трех месяцев с момента его официального опубликования.
18.12.2013 г. вступили в действие Федеральные нормы и правила промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности"
16.12.2013 г. Минюстом России под № 30605 зарегистрирован приказ Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов". Настоящий приказ вступает в силу по истечении трех месяцев с момента официального опубликования упомянутых Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности
13.12.2013 г. Управление по надзору нефтегазового комплекса Ростехнадзора провело совещание с представителями территориальных органов Ростехнадзора и нефтегазовых компаний по вопросам реализации положений Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ
10.12.2013 г. вступили в действие Федеральные нормы и правила промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств"
В период с 30 октября по 1 ноября 2013 года делегация Ростехнадзора во главе с начальником Управления по надзору нефтегазового комплекса Жулиной С.А. посетила с рабочим визитом Норвегию