Новоселье
Оценка фактического воздействия (далее – ОФВ) нормативных правовых актов – эффективный инструмент влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации.
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) и оценка фактического воздействия (ОФВ) нормативных правовых актов – это экспертизы нового или действующего законодательного акта, направленные на решение следующих задач:
- устранение нечетких формулировок и положений проектов НПА;
- выявление и исключение положений, вводящих избыточные издержки для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- необоснованные расходы бюджетной системы РФ.
Оценка проводится по инициативе разработчика нормативно-правового акта.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 года № 633 [1], Минэкономразвития России должна была проводиться экспертиза нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, целью которой является выявление в нормативных правовых актах положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности субъектов РФ.
С 1 января 2016 г. взамен экспертизы постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. № 83 [2] введена новая процедура оценки фактического воздействия нормативных правовых актов.
По сравнению с экспертизой, ОФВ обладает рядом следующих особенностей:
- расширена сфера отношений, в которой проводится ОФВ, а именно Предпринимательская и иная экономическая деятельность;
- расширен круг нормативных правовых актов, в отношении которых проводится ОФВ, теперь в их состав входят НПА федеральных органов исполнительной власти, акты Правительства РФ и Федеральные законы;
- акцентирование внимания на НПА, прошедших процедуру ОРВ, а также на иных НПА по решению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по проведению административной реформы или подкомиссии по оценке фактического воздействия нормативных правовых актов при Комиссии;
- большая степень открытости процедуры для широкого круга заинтересованных лиц (публикация проекта плана проведения ОФВ, сводки поступивших предложений, отчета и заключения об ОФВ на regulation.gov.ru).
Процедура ОФВ проводится для того, чтобы исключить избыточную административную нагрузку на бизнес и предотвратить возникновение необоснованных расходов, как для бизнеса, так и для государства.
Экспертиза | ОФВ | |
Сфера общественных отношений, подлежащая процедуре | Предпринимательская и инвестиционная деятельность | Предпринимательская и иная экономическая деятельность |
НПА, в отношении которых проводится процедура | НПА федеральных органов исполнительной власти | 1. НПА федеральных органов исполнительной власти; 2. акты Правительства РФ; 3. Федеральные законы. |
Взаимосвязь с процедурой ОРВ | Прямо не предусмотрена | Нормативное закрепление взаимосвязи (подп. «а» п. 2 Правил) |
Открытость процедуры для широкого круга заинтересованных лиц | Запрос мнения некоммерческих организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (на стадиях формирования проекта плана, исследования нормативного правового акта) | Публикация проекта плана проведения ОФВ, сводки поступивших предложений, отчета и заключения об ОФВ на regulation.gov.ru |
В отличие от ОРВ, процедура ОФВ осуществляется спустя определенное время после вступления нормативного правового акта в силу.
В соответствии с постановлением Правительства от 30 января 2015 г. № 83 «О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов», процедура оценки фактического воздействия (ОФВ) состоит из следующих этапов:
[1] Постановление Правительства РФ от 29 июля 2011 г. № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 32. Ст. 4834. Далее по тексту – постановление № 633.
[2] Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. № 83 «О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 6. Ст. 965. Далее по тексту – постановление № 83, Правила, ОФВ.